三明市梅列区林改后存在问题及对策探讨.pdfVIP

l56 安徽农学通报， AnhuiAgri．Sei．Bul1．2012，18(07) 三明市梅列区林改后存在 问题及对策探讨 郑 林 森 (三明市梅列区国有台江林业采育场，福建三明 365001) 摘 要：三明市梅列区实行集体林权制度改革后，在林地经营、社会治安，林地使用费收取与使用、森林采伐限额分配 等方面出现了一些新问题。针对这些问题 ，提出了以下建议与对策：集约经营，增加林农收入；强化措施 ，加强林地使 用费的收取和使用管理；严格执法，推进林区治安稳定；充实机构，加大山林权纠纷的调处力度；合力攻坚，深化林权 制度配套改革；创新管理，培育林业龙头企业；以服务为主，建立民问森林资源 “三防”组织。 关键词：三明市梅列区；集体林权；林改；建议与对策 中图分类号 $77 文献标识码 A 文章编号 1007—7731(2012)07—156—02 福建省三明市梅列区是南方重点集体林区，80％以上 和林业经济建设，甚至影响社会稳定。2011年全区发生 的山林属集体所有，林地是农村主要的生产资料和发展空 各类林地、林木权属纠纷共 127起 ，是林改前的7倍 。二 间。但长期以来，集体林产权不清、经营主体缺位等问题 是林木盗伐滥伐案件呈上升趋势。2011年全区发生林木 影响了林农造林、育林、护林的积极性，在相当程度上制约 盗伐滥伐案件22起，是林改前的4．4倍。国有林和集体 着林业生产力的进一步发展。为突破这一制约林业发展 生态公益林成 为盗伐案件 的重灾 区，占盗伐案件 的 的 “瓶颈”，从2004年起，该区按照省、市的要求和部署，全 100％；自留山发生滥伐案件 比较多，占滥伐案件的44％。 面推进集体林权制度改革。经过多年的艰苦努力，该区集 主要原因是部分农 民国家、集体观念和法律意识淡薄，认 体林权制度改革取得显著成效，主体改革已基本完成(除 为盗伐 国有林和集体林没伤害到其它村民利益，存在不会 新街村外)，配套改革也全面展开。改革不仅实现了 “山 被举报查办的侥幸心理；认为砍伐 自留山林木是砍 自家林 定权、树定根、人定心”，资源增量、林农增收，而且进一步 子，是不会犯法的。还有 ，遍布各村 的小木材加工厂也为 解放 了林业生产力 ，促进了社会主义新农村建设 ，得到了 黑木材的销赃提供方便。 林区农民群众的拥护。 1．3 林地使用费收取难 由于部分村干部前期在收入使 通过集体林权制度改革，一方面给林业注入了生机和 用村财过程 中存在不透明、不规范等问题，甚至出现违规 活力，另一方面也产生了一些新情况、新问题，必须引起政 使用村财现象，村民对村财是否使用在村公益事业上表示 府和有关部门的高度重视 。 怀疑，并出于 自身利益考虑，部分村民拒绝交纳林地使用 1 存在的主要问题 费。村干部收取林地使用费也存在畏难情绪 ，工作被动， 1．1 林区经营单一粗放 集体林 “化整为零”后 ，由于山 甚至有消极怠工的思想，致使林地使用费收取困难。这就 林分到了千家万户，形成了以 “单家独户”经营为主的格 直接影响到村财的收入，影响到村级组织建设和公益事业 局，缺乏统一规划和指导，各家各户只能在有限的经营面 的投入。 积、经营能力下进行有限的资金投入，导致农村林业发展 1．4 森林采伐限额分配难 由于林木是特殊商品，不仅 停留在单一、粗放的经营阶段，不利于规模经营和集约经 仅具有经济价值，还具有水土保持、环境改善、动植物保护 营，林地的利用价值得不到最大限度的发挥，林业综合效 等方面的生态效益，不可能像农民种菜那样，“想什么时候 益和林