2016学前教育管理（高教版）教案：2.5 当前我国学前教育事业发展的特征与管理改革.docVIP

幼教行政 一、讲授内容： 第五节 当前我国学前教育事业发展的特征与管理改革 二、课时安排：3课时 三、教学课型：理论课 四、教学目的要求：了解当前我国学前教育事业发展的特征与管理改革 五、教学重点与教学难点：当前我国学前教育事业发展的特征与管理改革 六、教学方法、手段、媒介：教科书、参考书和多媒体 七、教学过程与教学内容 第五节 当前我国学前教育事业发展的特征与管理改革 思考讨论：当前学前教育事业发展是处在一个什么社会背景之下？ 一、当前学前教育事业发展的社会背景 学前教育作为社会公共服务体系的一个重要组成部分，事业发展的现实社会背景是经济体制改革，由计划经济体制向市场经济体制转型，从目前情况看，企事业单位转制是我国学前教育事业转型的突出矛盾。企事业单位转制是国家经济调整的必然要求，企业剥离原来的社会服务职能也是这些企业提高竞争力的必然选择，但旧的体制撤退，必须由新的体制替代，否则将会引发社会危机。 就学前教育来说，它历来有多种功能，第一是儿童发展功能；第二是解放妇女生产力；第三是社会福利。这三项功能在今天看来，体现出市场经济社会的时代特征。 目前，中国社会的改革开放造就了一个规模越来越大的中产阶级和有产阶级，尽管我们对什么是中国的中产阶级还有不同的定义，但不可否认，这些资产所有者、企业高层管理人员、高级知识分子组成的队伍，他们往往有良好的教育背景，他们要求子女能够进好的幼儿园，改变优质教育归单位所有的现状，要求体制内享有的教育资源也能够为他们获得，所以，他们热衷于择园，双语教学，幼儿认知、情感、体能等潜能开发，外域幼教模式的教学等等。 对解放妇女生产力和社会福利功能是无所谓的。 而对于广大的双职工，解放妇女劳动力这个功能并没有消退，对中国来说，解放妇女劳动力是建国伊始的一项政治承诺，是社会文明的标志。解放妇女劳动力有非常广泛的覆盖面；即学前教育的社会福利功能是企事业转制过程中被大大削弱了的，企事业单位改制，一些企业在改制过程中将原来体现企业福利的幼儿园变卖掉，引起一些事业单位和街道集体幼儿园也纷纷仿效，这些对学前教育事业的发展产生了强烈的震动和影响，以至出现了许多问题。 二、当前我国学前教育事业的发展特点 （一）入园难问题又开始在一定程度上出现 思考和讨论：20年前我国曾一度出现过入园难的问题，今天为什么又会出现？表现形式与产生的原因是否相同？ “十五”期间，我国企事业单位改制全面推进，这对于提升企业竞争力，提高事业单位效率，是必要和迫切的。然而，企事业单位改制却对学前教育的发展产生了深刻的影响。作为企事业单位办福利制度的一部分，企事业单位办幼儿园是我国学前教育体系中一个非常重要的构成部分。在企事业单位剥离社会福利功能后，旧的学前教育供给体系中一个重要部分被打破了，而替代性的供给体系还没有建立起来，新、旧体系交替过程中出现供给缺失，再加上上世纪70年代末—80年代初生育高峰期的人口陆续进入生育年令，在一些城市，入园难的问题又开始在一定程度上出现。 与20年前入园难相比，此次的入园难并不表现为绝对数量不足，而在更大程度上表现为民众所能够负担的水平上找不到合适的幼儿园，或为子女的学前教育支付了不合理的价格。 （二）学前教育的社会职能和政府责任定位不清，学前教育事业发展缺乏制度基础 我们现正处在由计划经济向市场经济的过渡时期，过渡时期的根本特征决定了计划经济时期的思维方式和事业发展模式还在深深地影响着我们的思想，同时，对于市场经济的理解又非常狭隘，不熟悉市场调控手段的作用机制，有利可图的事业，政府和民间资本都纷纷拥进，而对于无利可图的事情则希望赶快撤退，政府的作风有时和“资本”的“品行”非常相似。在确定工作时，不考虑自己的职责是什么，而主要考虑是不是负担，甚至有没有好处。事实上“市场经济”不等于“市场社会”，市场失灵的地方才恰恰是政府应该存在的地方，照说，针对学前教育事业发展，企事业单位剥离学前教育服务，政府应该做的是提供基本的法律规章和标准，比方说，就学前教育，国家最近几年制定的《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园教育指导纲要》、《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》。 另外，企事业单位剥离学前教育服务，要解决好资产流转和人员安置问题，资产流转是实现资源合理配置的重要手段，但要按照资产流转的程序和该部分资产的用途进行有序流转。由于幼儿园涉及金额小，往往不受重视，使得部分人员在幼儿园转制问题上大做文章。一方面资产流失，卖园风泛滥，另一方面表现在人员安置问题上，企事业单位办中小学，在转制过程中有成熟的做法，但对幼儿园往往以非义务教育阶段为由，予以推辞，同属教师，在转制的前后待遇不同，造成幼儿教师严重的心理落差。 那么，目前学前教育在企事业单位转制过程中，社区民办幼儿园越办越多，消化了转制后从原企事业单位剥离的一部分