2016学前教育管理（高教版）教案：2.1 教育行政及教育管理体制.docVIP

幼教行政 教育行政及教育管理体制 教育行政的含义 什么是教育行政 教育行政是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行领导和管理。 现在国际通用的《社会科学大词典》对行政一词的解释：“行政为国家事务的管理”行政有狭义和广义之分。狭义的行政是涉及国家政务的管理活动，与国家政权直接联系。行政是管理这个更大系统和范围中的子系统，为管理的较高层次。行政作为国家的一种职能，它必然体现统治阶级的利益，通过政府的行政机关对国家政治、经济、文化、教育、体育等方面事务进行管理。可见，行政是以国家权力为后盾，体现统治阶级意志并以法律为依据所进行的国家事务的管理，具有鲜明的政治性、强制性。并且，在阶级社会中，行政具有阶级性。国家统治权正式通过行政这种国家政务活动发挥作用的。而广义的行政是指对公共事务的管理。在这个意义上，“行政”与“管理”同义。就是说，工厂、医院、商店、学校和幼儿园等单位的管理也都可以称之为行政管理。 教育行政属狭义行政范畴, 即国家行政机关,包括国务院及其组成部分、地方人民政府及其组成部分,如何按照国家法律、宪法和政府的行政指令管理各专业部门的活动。对教育领域的行政管理就是教育行政。可理解为，国家权力机关为实现一定的目的，对各级各类教育进行组织管理和领导的行政活动。 （二）教育行政的特点 教育行政具有政治性和教育专业性的特点。由于教育行政是国家行政的重要组成部分，与国家政权直接联系，国此教育行政具有政治性。所谓政治性，即教育行政主体代表国家行使行政权力，体现国家或统治阶级的利益，通过教育行政的管理和调控，保证教育的发展方向，保障国民的受教育权利，培养特定社会所需的人才。同时教育行政具有较强的专业性，通过教育行政的专业化、行业化管理，体现教育的规律，使教育这项培养人的活动能更好地实现预期的目的。教育行政是政治性与专业性的统一，政治性寓于教育专业性之中，并通过教育专业性活动而得到体现。实际上，教育行政的政治性和专业性的特点是管理二重性在教育行政管理这一领域的具体体现。 教育行政的职能和作用 教育行政的主要职能 所谓职能 ，是指职责和功能。教育行政的职能是什么？说法不一，其原因在于：教育行政的职能与教育行政机构的结构有密切联系，教育行政机构的结构不同，其功能有所不同；教育行政的职能与教育行政机构在整个教育行政体系中所处的层次不同。但总的来说，正如前面谈到的，教育行政是国家行政的组成部分，也是一种管理活动。因此，它既有国家行政的职能，即政治职能、经济职能、文化职能等，同时又具有一般管理的职能，即计划、决策、控制、督导、评价等职能。 我国的教育行政职能体现为：各级教育行政机关对国家教育事务的管理，发挥宏观调控的职能。具体是指贯彻教育方针政策，拟定教育法令、规章，编制教育事业发展规划，任用、考核教育人员，拟定教育经费，充实教育设备，规划教育基建，开展教育科研，进行教育督导、教育评价和教育统计等。 教育行政的主体与客体 教育行政首先要明确教育行政的主体和教育行政的客体。国家当然是行政主体，但由于国家授予行政权力的机构也可以使行政的主体。在教育方面，中央教育行政机构有教育行政权，地方教育行政当局也有教育行政权，他们都是教育行政的主体。当然，几个教育行政主体之间存在着教育管理权力怎样分配的问题。教育行政机关工作人员是教育行政组织的最基本要素，它们与教育行政机构相结合，就构成了教育行政主体。没有教育行政主体，教育行政职能就无从实现。 教育行政的客体是相对教育行政主体而言的，指接受行政与支援的教育机构或教育工作者，即教育行政的管理对象，包括下级政府、下级教育行政机构以及各类型教育机构、教师和学生等。中央以下各级包括教育行政部门和教育机构兼为教育行政的客体与主体身份，既作为接受国家和上级教育行政管理的客体，同时又是对下级教育部门和教育工作者等直接进行管理的主体。可见教育行政的主客体的区分不是绝对的，而是相对的，二者的角色地位在一定的条件下是可以相互转化的。 ⒊ 教育行政的作用 教育行政的作用是指教育行政主体对教育行政客体的作用，主要是通过权力限制作用和非权力促进作用实现行政领导和业务领导。 （1）权力方面的限制作用 指行政主体依据法律规定，对行政客体或限制其行为或要求承担一定义务等权力作用。教育行政主体的权力主要是通过行政指令与教育立法体现的。前者即教育行政部门凭借上下级之间的权力与服从关系，对教育活动进行管理的手段。包括制定教育发展战略、方针、政策，部署教育的重点发展项目，直接任免教育行政机关或部门领导人，监督检查执行情况等。后者指教育行政主体按照教育法、教育法规，对教育管理的手段，它具有权威性和强制约束性，保证教育沿着正确地轨道发展。如在我国的《教育法》中规定，“学校及其他教育