学校改进规划执行系统的构建.docVIP

　　学校改进规划执行系统的构建 [摘要]学校改进规划是促进学校改进的蓝图，但当前在规划的执行中存在诸多问题，如流于形式、偏离轨道和延续性差。造成执行疲软的原因主要有教师认同缺损，各方协调不利和缺乏反馈调控。为此，学校需要重新构建科学、规范和精细的改进规划执行系统。该系统应以督导机构、操作流程与执行文化为框架加以建构，校长在其中应将自己定位为第一执行者、全员发动者和资源保障者，中层需要发挥组织协调者、示范指导者和监督调控者的作用，教师则应担当起积极参与者、主动配合者和具体行动者的角色。 　　[关键词]学校改进；规划执行；执行系统 　　 　　受知识经济、后现代主义和全球化思潮的影响。学校改进已经成为当今改善学校教育质量的核心课题。科学合理的规划能够帮助学校找到改进的方向，但正如格雷(J.Gray)所说， “研究学校改进只等值于画一个草图”。有了规划不等于学校就有了改进，要使这一完美的“草图”变成现实的大厦，就必须构建规划的执行系统，提升学校改进规划的执行力。 　　 　　一、学校改进规划执行疲软的表征及原因 　　 　　学校改进规划旨在促进学校的系统变革和持续自主发展，但是，在现实中它往往会遭遇执行疲软的尴尬。 　　 　　(一)规划执行中的问题所在 　　1　“口号”规划 　　有些学校的改进规划编制得相当规范，发展愿景、办学思想和学校特色的确定都有助于促进学校的改进与发展。但是，规划制定完成后只是用于对外宣传，用几句漂亮的口号替代了艰巨的实施过程。这种规划其实被当作一种学校自我炒作的手段，或者是不得不完成的上级规定的任务，沦为学校粉饰自身的装潢或应付上级检查的材料。当这些“功能”完成之后，自然也就被归入了档案，而学校的各项工作还是按照校长的原有思路开展。 　　2　偏离轨道 　　多数学校对于改进规划是认真执行的，但由于办学环境的复杂多变，校内外各种利益的矛盾，执行过程的不严格，造成规划的执行在不知不觉间偏离了原定的学校改进方向。执行出现偏差，固然与规划本身的严密性、可操作性有一定的关联，但更主要的还是执行者的问题。教职工是规划的执行主体，要在繁忙的教学事务中执行改进规划，容易产生消极应付的心理，随之就会出现“替换性执行、选择性执行、象征性执行、附加性执行”，在有意无意间造成执行的偏差。 　　3　延续性差 　　延续性问题是规划执行中一个很重要但又往往容易被忽视的问题。具体而言，延续性差突出表现在两个方面。其一，在一个规划期限内，难以保持前后连贯。执行初期各方大都干劲十足，但随着改进的深化，工作的难度也在增加，这就容易导致热情消退甚至出现畏难情绪，从而影响规划的执行力度。其二，当领导尤其是校长换届后，规划的执行发生断裂。受到人治化传统的影响，规划的执行情况往往会受到管理者任免因素的冲击。新领导上任后，通常习惯于重起炉灶、另搞一套，原有的改进规划也就被搁置一边。 　　 　　(二)存在问题的原因解析 　　1　教师认同缺损 　　不少中小学在改进规划的编制方面采用了院校合作的模式，即由高校的专家通过对文本材料的查阅、与学校成员的交流，对学校的情况进行诊断，在此基础上制订出改进规划。这种模式能够借助专家的学识发现学校中的深层次问题，’具有正确的办学导向，但若操作不当，容易异化为高校捉刀代笔、单方面制订改进规划的局面。 　　 　　在学校中，教师是广大的执行主体，若教师不认同，那么就会出现严重的执行问题——懈怠或偏差。学校在探索改进规划制订模式时，应注意执行者的参与和认同，可以探索自上而下和自下而上编制模式的有机结合，应该注重集思广益，充分听取各个方面的意见，尤其是执行主体的想法。 　　2　各方协调不力 　　学校改进是一项复杂的系统工程，任何机构或者个人都无法独立完成改进规划的执行任务。因此，多方协作也就成为一种必须。然而，学校的组织机构包括行政组织系统和非行政组织系统，这种组织机构的多样化和复杂性，必然会使规划在执行过程中出现大量需要协调的事务。加之，学校在本质上是一个“松散的联合体”，教师的工作又具有自主性的特点，这就进一步加大了协调的难度。若执行时不加以明确的分工和协调，势必会影响学校改进规划的最终落实。学校领导、中层管理者和广大教师只有相互协作，才能共同完成规划的落实。 　　3　缺少反馈调控 　　规划的执行，从准备、具体实施到检查等环节，都会受到一些因素的影响和干扰，需要适时地将执行中的信息反馈到前一个环节或反馈到规划的制订环节，目的在于随时改进和完善规划。有时制订的改进规划是相当完善的，但是随着内外环境的变化，或者随着实施的进行，规划的不足之处或执行的问题就会逐渐显露出来。这时，反馈是规划朝着预定方向发展的重要环节。但是，不少学校却没有建立起反馈和调控机制，有些学校虽然也有反馈这一环节，但却形同虚