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社会科学2011年第6期 高红：社区社会组织参与社会建设的模式创新与制度保障 社区社会组织参与社会建设 的模式创新与制度保障木 高 红 摘要：西方国家社区建设的理论与实践证明，政府、企业与非营利组织是社区治 理中不可或缺的三元主体。为充分发挥中国社区社会组织在参与社会建设中的主体作 用，有必要建立社区社会组织参与社会建设的制度化模式。本研究根据我国社区社会组 织发展的状况及其制度环境，提出了“政府主导、项目带动、网络联动、整合发展” 的社区社会组织参与社会建设的创新模式；并从登记制度、扶持机制、志愿参与、社工 人才建设及评估机制、监管机制等方面提出了社区社会组织参与社会建设的六项制度保 障措施。 关键词：社区；社区社会组织；社会建设；治理 中图分类号：C912文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2011)06-0076-08 作者简介：高红，青岛大学公共管理系副教授 (山东 青岛 266071) 改革开放以前，我国实行以“单位制”为主、“街居制”为辅助的基层社会管理体制，“单 位”成为人们生活的重心。改革开放以来，随着我国社会结构、社会组织、社会群体的分化， 城市社区日益成为各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会群体的集聚区及各 种社会资源的承载体，由此给城市社区发展带来了制度创新压力。在中国传统的“街居制”下， 居委会事实上变成了基层行政组织，一直扮演着政府的“脚”的角色，背离了其作为自治组织 的应然角色。 改革以来社会资源配置的结构开始发生改变，资源配置主体向多元化发展，以社会组织为主 体的市民社会逐渐成为资源配置的重要一极，由此推动了社区服务与社区建设的开展。从1986 年我国开始进行社区建设起，迄今社区建设在我国历经近二十五年的发展历程，如今已经到了拐 点，如果不能找到社区建设的突破点，就不能使社区更好地承载起基层社会建设与管理的职能。 如何解决社区建设面I临的瓶颈?社区建设与发展新的生长点到底在哪里?社区建设迫切需要找到 新的发展思路和突破点。而青岛以及全国其他省市的实践已经证明：培育和发展社区社会组织。 可以有效解决困扰社区建设与发展的四大难题：社区组织有效协调、社区资源整合、各类社区组 织多元参与以及居委会主体作用的发挥。近几年来，我国各地社区社会组织蓬勃发展，南京市社 区社会组织数量已经超过一万家，青岛市的社区社会组织也超过了5000家，社区社会组织已经 成为和谐社区建设一支不可或缺的生力军。 收稿日期：2010—10．19 · 本文系2010年民政部资助的“中国社会组织建设与管理理论研究”的阶段性成果。 76 社会科学2011年第6期 高 红：社区社会组织参与社会建设的模式创新与制度保障 一、社区社会组织参与社会建设的理论与现实依据 20世纪80年代以来，伴随着全球化、信息化时代的到来，建立在官僚制理论基础上的传统 公共行政模式面临着严峻的挑战，90年代出现的“新公共管理理论”和“治理与善治理论”就 是为应对这种挑战而出现的新的理论范式。纵观全球视野中的行政改革浪潮，可以看出，传统的 单向性的统治型管理已经逐渐被参与型的治理所代替。较具代表性的治理理论有多中心治理理 论、合作网络治理理论、公民治理理论等。 “治理”于1989年被世界银行首次运用，20世纪90年代以来，“治理”这一概念逐渐成为 公共管理的核心概念。多中心治理理论由埃莉诺·奥斯特罗姆和文森特·奥斯特罗姆夫妇在波兰 学者迈克尔·波兰尼的多中心秩序基础上共同创立。他们认为集权制和分权制这两种单中心制度 安排面临着无法解决的“一收就死，一放就乱”的两难选择格局，而提出了多中心治理概念， 主张建立多中心的制度安排。多中心理论的核心在于因地制宜，主张采用分级、分层、分段的多 样性制度安排，主张政府、市场和社区间的协调与合作。合作网络治理理论认为，随着治理主体 的多元化，多元主体之间的权利依赖与合作伙伴关系在运行机制上必然最终形成一种自主自治的 网络，各治理主体可以通过对话来增进理解，各自发挥自己的资源优势，从而能够实现良好的合 作管理①。“公民治理”理论由美国学者博克斯教授提出，他认为21世纪将是公民治理的时代， 这种新型治理模式是以公民为本位的公民、代议者(立法者)和行政管理职