当前省直管县改革存在的误区_刘尚希.pdfVIP

DOI:10.14117/j.cnki.cn11-3331/d.2014.07.017 本刊策划 Chinese Cadres Tribune 2 当前省直管县改革存在的误区 当前的省直管县改革陷入了误区，目标设定模糊，未充分考虑国情，不利于地方治理体 系的完善，与促进地方治理现代化和城镇化的健康发展不相吻合 文_ 刘尚希 财政是国家治理的基础和重要支柱，科学 “直辖市和较大的市分为区、县”，市管县体 的财税体制是实现国家长治久安的制度保障。 制正式确立。改革初衷是发挥中心城市的辐 省直管县改革事关地方治理，在改革中要不唯 射和带动作用，但由于城乡分治体制没有打 上、不唯书、只唯实。笔者认为，当前的省直管 破，以及中心城市自身实力不足等原因，当时 县改革陷入了误区，目标设定模糊，未充分考 的改革效果不明显，未能达到市管县体制改 虑国情，不利于地方治理体系的完善，与促进 革的预期目标。 地方治理现代化和城镇化的健康发展不相吻 尤其是1994年国家分税制改革后，地方 合，这也是今后改革中应该注意和避免的。 基层财政日益困难。不少地方模仿国家分税 制方式，在省、市、县、乡之间也搞分税制，地 一、改革目标误区 方财权也出现了层层上移，县乡财力与事权的 不匹配越来越严重。2005年之前，全国约有 1982年，中央发出通知，“在经济发达地 一半县乡不能及时发放工资，出现了严重的基 区将省辖中等城市周围的地委行署与市委市 层财政危机。面对这种情况，舆论多半认为是 政府合并，市管县、管企业”，同时宪法规定， “市刮县”、“市挤县”、“市卡县”造成的，市 ·12· 中国党政干部论坛 2014.07 本刊策划 这一级成为不少人心目中的“第六个指头”， 以避免，最终导致经济小规模成长，就像一个 被认为是多余的，精简政府层级的声音日盛。 小池塘，无法养出大鱼来。 比较有代表性的是，世界经济合作与发展组 因此，当经济的区域化、一体化发展需要 织在《中国公共支出面临的挑战：通往更有效 突破县域扩展到市域范围的时候，省直管县就 与公平之路》中提出中国的财政层级过多，乡 会成为障碍；或者已经在市域范围内实现了 镇一级只是社区的基本单位，位于县以上的地 经济一体化的地方，省直管县就会割断县与县 （市）一级存在的必要性也值得怀疑。类似的 之间已经形成的内在经济联系，经济的区域 主张在国内成为主流，对政府级次实行扁平 结构就会碎片化。在一些强推省直管县的地 化、构建三级政府的声音一浪高过一浪。在此 方，这种风险已经日渐显著。长期实行省直管 背景下，省直管县改革逐步推开。 县的地方，没有随着条件的变化而调整，经济 那么，省直管县改革的目标到底是什么 受县域的限制而难以在市