以系统动态学模拟台湾行动电话产业发展趋势.docVIP

PAGE 15 PAGE 2 - PAGE 1 - 台灣政府政策對行動電信產業發展的影響 蕭志同 東海大學經濟系 張保隆 逢甲大學企業管理學系 何紓萍 逢甲大學商學研究所 *主要通訊作者：何紓萍 聯絡住址：台中市407西屯區朝馬路26-2號 電話：0953243600 電子信箱：p9431389@.tw 台灣政府政策對行動電信產業發展的影響 蕭志同 張保隆 何紓萍* *作者分別為東海大學經濟系助理教授、逢甲大學企業管理系講座教授、逢甲大學商研所博士生。 無線電頻道因為具有資源稀有特性，所以無線電頻道執照的申請、撤銷和換發與無線電基地台的設立皆需受到政府管理。台灣官方為了推行「Mobil台灣」及電信自由化，於2002年更開放第三代行動電話營運執照，2007年政府又開放第四代WiMAX營業執照，使得整個行動電信市場進入一個提供多元化服務的環境。行動電話基地台是行動電話通信品質的基礎，各家民間行動電話經營業者為了爭取顧客，努力申請及設立行動電話基地台，造成台灣行動電話基地台總數目快速增加。然而民眾對行動電話基地台電磁波疑慮，導致行動電話基地台建設與維護的困難，也造成行動電話的通訊品質受到影響。本文利用系統動態學探討特許經營執照、基地台數量、通信品質與顧客等因素之因果關係，並作出相關政策的模擬。 關鍵詞：系統動態學、行動電信產業、動態模擬、決策分析 JEL分類代號：L53, L88, O25, O38 1　前言 無線電頻道雖然是無形東西，但是因為其具有資源稀有特性，故屬於公共財，而無線電頻道因為可藉著基地台來擴展其使用範圍，所以無線電頻道與無線電基地台皆需受到政府管理，例如無線電頻道執照的申請、撤銷和換發與無線電基地台的設立。政府為了推行「Mobil台灣」及電信自由化，自1997年開始開放民間行動電話經營執照，然後又在2002年通過開放五張第三代（3G）行動電話營運執照(中華電信、遠傳電信、台灣大哥大、亞太行動寬頻電信和威寶電信)，加上國家通訊傳播委員會(NCC)在2007年又開放六張第四代WiMAX的營業執照(大眾電信、全球一動、威邁斯電信、遠傳電信、大同電信和威達有線電視)，使得整個行動電信市場進入一個提供多元化服務的環境。 行動電話基地台是行動電話通信品質的基礎，各家民間行動電話經營業者為了爭取顧客，全力建設完善地服務網路以提升行動電話通信品質，因而努力申請及設立行動電話基地台，造成台灣行動電話基地台總數目快速增加，從2001年的16,148座增加至2006年的49,752座。 在同一區域內重複架設的行動電話基地台數目激增，可能導致電磁波對人體的傷害(Geory et al., 2007)，造成民眾對電磁波心生恐懼，再加上新聞媒體不斷地給予負面的報導，以致個人及非營利組織抗議行動電話基地台建設的情事層出不窮且日趨嚴重(中國時報，2006/5/7)，迫使國家通訊傳播委員會也於2007年要求行動電話系統經營者拆除1,500座基地台(工商時報, 2007/3/16;中央社, 2007/11/5)。在使用者「要通信，卻不要基地台」的矛盾心態下，導致行動電話基地台的建設與維持困難，也造成行動電話通信品質的衰退，政府與行動電話系統經營者將如何克服此一困境，將是未來行動電信產業發展的一大課題，也是政府未來推行「Mobile台灣」的一大障礙。 對於民間團體拆除行動電話基地台及阻止增設行動電話基地台的行動與訴求，政府應該運用政略以確保行動電話基地台資源的最佳配置與有效解決行動電話基地台問題，維持行動電話通信品質，讓大多數行動電話使用者能夠順利使用及享受行動電話的便利性。台灣行動電信產業的經營現況為新技術的競爭者持續地加入和基地台建設困難等多方面交錯複雜之動態問題。本文針對台灣行動電信產業在經營環境下所面臨的問題，以系統整體思考模式來探討其因果關係、尋求其癥結，並模擬政府執照發放政策與行動電話的經營環境變化。俾利政府機關及行動電話系統經營者為後續發展方向訂定相關管理及經營策略，以謀取行動電信產業市場最大之效益。 2　文獻回顧 行動電話系統經營是屬於服務業，主要是提供一個完整且高品質的通信服務給消費者使用；而行動電話基地台是行動電話網路品質的基礎，其受到政府政策、民間團體及行動電話經營業者的影響。故本文以公共財理論、非營利組織理論及行動電話系統經營者的經營理論等相關理論來探討行動電話系統的經營問題。 2.1　公共財理論 Weisbrod於1975年提出公共財理論，是公共選擇理論的延伸。政府提供公共財服務是考慮多數人(median voter)一般性需求，因此公共財產品單一、具規格化。學者如 Arrow(1962)、Spence(1984)和Romer(1990)等即主張政府是公共財的重要供給者，為維持公共財的品質及成本於某一適當的水準，必須對公