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关于天长市农村土地流转情况的调查与建议 　　【摘要】对天长市近年来农村土地流转情况进行调查，对发展中存在问题进行分析，并就如何进一步强化责任、完善机制，推进农村土地流转提出意见和建议。 　　【关键词】农村；土地流转；调研；建议 　　一、天长市农村土地流转的现状及特点 　　截止2015年底，天长共流转土地45.4万亩，占全市家庭承包耕地总面积的51%，其中近五年流转的土地占总数的80%以上。 　　天长市的土地流转主要呈现出以下四个特点： 　　1.是流转形式多样化。农村土地流转的形式已由过去农户之间的转包为主，逐渐转变为转包、互换、出租、转让等多种形式并存，流转形式多样化趋势明显。在全市流转的45.4万亩土地中，转包、出租、入股、转让、互换五种形式都有，其中转包、出租和入股约占95.2%，成为农村土地流转的主要形式。 　　2.是流转主体多元化。随着农村经济的发展，农村土地流转已不仅仅局限于农户之间，家庭农场、龙头企业、农民专业合作组织已经全面参与，使农村土地流转主体趋于多元化。据统计，全市流入家庭农场、农民专业合作社、种养大户、农业龙头企业的土地占整个流转面积约79.6%。 　　3.是流转程序规范化。通过完善制度、开展培训、加强宣传、搭建平台等一系列措施，天长市土地流转程序进一步得到规范，基本上采用了统一提供的规范性文本，做到土地流入流出有申请、村组有审核，土地经营权证、流转合同都在镇土地流转中心备案存档。 　　4.是流转服务组织化。市委、市政府成立了以分管市委副书记为组长的农村土地流转工作领导组，挂牌成立了农村土地流转交易服务中心。15个镇（街道）都成立工作领导组、土地流转中心和管理办公室，各镇行政服务大厅增设了服务窗口，各村（社区）都配备了土地流转信息员。据统计，三级农村土地流转管理人员已经达到260多人。 　　二、土地流转的主要成效及存在问题 　　主要成效为： 　　1、提高了土地利用效率。实行农村土地适度规模流转后，促进了土地资源的合理利用，增加了土地种植面积。仁和集镇芦龙农事合作服务社集中流转土地近3000亩，通过小田改大田等措施对部分土地进行整治，增加了耕地面积近25%。 　　2、促进了农业规模经营。开展农村土地流转，满足了一部分有技术特长、有资金实力、有经营管理能力的专业大户集约经营土地的愿望，实现了生产要素的合理配置，使土地向家庭农场、合作社等规模经营主体集聚，扩大了规模经营面积，形成了一批具有一定规模的农产品基地。 　　3、增加了农民的直接收入。全市绝大多数土地流转费在每亩500斤稻谷，国家有关惠农补贴仍归农民享有。因此农民把土地流出后，不但流转费随着粮价增长，而且可以安心务工经商，增加了现金收入。 　　4、培育了新的经济主体。以农民专业合作社和有实力的种养大户为主的经营主体参与土地流转的积极性高涨，土地股份合作、农事服务等合作社数量不断增加，有力地推动了农村土地流转。截止2015年底，天长市有各类农民专业合作社693家、注册登记家庭农场509家。 　　5、加快了农村劳动力转移。通过农村土地承包经营权的流转，使很多农村劳动力从土地中解放出来，既维护了农民的土地承包权益，又解除了农民离土离乡的后顾之忧，使更多的人从事二、三产业或外出打工。据统计：全市2015年离土不离市的农业劳动力约12万人，占全市农业总劳动力的38%。 　　同时，从调查情况来看，目前影响土地流转的主要问题有以下三个方面： 　　一是传统思想观念的束缚。目前，还有不少农民恋土情结较浓，加上各项农业补贴，土地收益得到提升，农民把土地看得更加珍贵。即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流转。 　　二是个别镇村认识不到位。一些镇村干部对于通过土地流转发展现代农业，加快新农村建设的重要性认识不足，积极性、主动性不高。 　　三是流转机制不够完善。有的镇流转程序不规范，土地流转双方的管理约束机制、调解纠纷仲裁机制等不够完善。 　　三、加快推进土地流转的意见和建议 　　（一）强化责任，充分调动镇村干部积极性和创造性。在农村土地流转的进程中，镇村干部的作用发挥非常关键。他们熟悉农户家庭现状、当地的产业特点、劳动力的流动状况、农民的思想动态，做工作的针对性强。因此，各镇党委、政府要高度重视农村土地经营权流转工作，把建立土地经营权流转机制，促进土地经营权的有序流转作为深化农村改革，实施机制创新的重要内容来抓，列入党委、政府工作的议事日程。结合当地实际，制订促进土地流转的措施，落实镇村干部工作责任。 　　（二）加强宣传，消除农民的思想顾虑。一要多渠道、全方位宣传土地流转法律法规，宣传土地流转、规模经营的典型，使土地流转的基本政策、原则、程序家喻户晓，为土地流转创造良好的舆论氛围和政策环境。二要让广大农民