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安全生产法律法规体系 安全生产法律法规体系 中国地质大学工程学院安全工程系 庞奇志 电话 E—mail：wuhanpqz@ 主要内容 一、法的概念、特征和作用 二、安全生产立法的必要性及其重要意义 三、我国安全生产法律法规体系 一、法的概念、特征和作用 １.1法的概念及特征 法律－－－－是指国家制定或认可的所有规范性文件的总和，包括国家最高权力机关制定的基本法，如宪法、刑法等；也包括国家最高权力机关、最高行政机关及其所属部门、各级地方权力机关和行政机关制定的从属于法律的规范性文件。 一、法的概念、特征和作用 法律法规具有的特征： （1）权力性。 法是国家制定或认可的，具有国家权力所表现的某些特征。法是由国家制定或认可的，表明法是一种社会规范，规定人们或社会可以做什么，不可以做什么，禁止什么，具有普遍的约束力。 一、法的概念、特征和作用 （2）强制性。 法是由国家的强制力保证实施的。法的后盾是国家，国家是法的实施机关。法对国家内的所有人均具有约束力，必须强制实行，任何单位和个人不得例外。 一、法的概念、特征和作用 （3）规范性。 法是一种社会规范。所谓社会规范是指社会模式、规则。 　　法律规范是一种特殊的社会规范，具有规范性、概括性、可预测性的特点。 一、法的概念、特征和作用 法的功能 法的功能有以下几种： （1）政治功能。法具有阶级统治的功能。 （2）经济功能。调整和维护有利于统治阶级的经济关系。 （3）执行社会公共事务的功能。 一、法的概念、特征和作用 我国法律制定的程序一般分为四个步骤： （1）法律议案的提出； （2）法律草案的讨论； （3）法律草案的通过； （4）法律的公布。 一、法的概念、特征和作用 １.２法的作用 １.２.１指引作用 法是通过规定人们在法律上的权利和义务以及违反法律应承担的责任来调整人们的行为的。从一定意义上说，调整就是指引。 　　从立法的意图来说，指引所包括的法律后果都是促使人们在行为时所考虑的因素。法的确定性指引的目的是防止人们作出违反法律指明的行为；法的不确定性指引的目的是鼓励人们从事法律所容许的行为。 一、法的概念、特征和作用 １.２.２评价作用 法律作为一种行为标准和尺度，具有判断、衡量人们的行为的作用。 首先，法的评价具有比较突出的客观性。即什么行为是可做的，什么行为是不可做的，在法律规范中有明确的规定。 　　其次，法的评价具有普遍的有效性。即不论人们的主观愿望如何，只要他们的行为进入了法律行为的范畴，法律规范的评价作用对他们来说就是有效的。如果不想受到法律的制裁，他们的行为在客观上与法律必须协调起来。 一、法的概念、特征和作用 １.２.３预测作用 预测作用是指根据法律的规定，人们可以预先知晓或估计到人们相互间将如何行为，特别是国家机关及其工作人员将如何对待人们的行为，进而根据这种预测来作出行动安排和计划。由于法律的预测作用，人们可以根据法律合理安排自己的行为。 一、法的概念、特征和作用 １.２.４教育作用 法的教育作用首先表现为，通过把国家和社会对人们行为的基本要求凝结为固定的行为模式规则、原则等，而后向人们灌输支配地位的意识形态，使之渗透或内化在人们的心中，并借助人们的行为进一步广泛传播。 　　其次表现为，通过法律规范的实施，对本人和一般人今后的行为发生影响。 法的这种特殊教育作用对提高公民的法律意识、权利、义务观念、责任感、遵守法律的自觉性，是不可缺少的。 一、法的概念、特征和作用 １.２.５强制作用 强制作用在于制裁违法行为。通过制裁可以加强法的权威性，保护人们的正当权利，增强人们的安全感。 　　制裁的形式多种多样，如刑法中的管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；民法中的停止侵害、排除妨碍、赔偿损失、罚款等；宪法中的弹劾、罢免等。 一、法的概念、特征和作用 １.３我国法律部门与安全生产 我国目前法律部门主要包括如下五大领域： １.３.１宪法和国家机构方面的法律 宪法和国家机构制定的法律，是规定国家的各项制度和国家机构的性质、任务、职权、组织构成、活动原则的基本法律，是全体公民特别是国家机关工作人员需要重点熟悉的法律。 一、法的概念、特征和作用 这方面的法律有宪法性法律、选举法和代表法、中央国家机构组织法律、地方国家机构组织法律、基层自治组织法律。其中，宪法是最根本的法律。 宪法是国家的根本大法，它规定的是国家的根本社会制度、政治制度、国体政体、国家机关的组织和活动原则、公民的基本权利和义务等。 一、法的概