地质灾害应急演练指南.docVIP

地质灾害应急演练指南 2012年 国土资源部地质环境司（应急办） 中国地质环境监测院（应急技术指导中心） 目录 一、总则 1 二、适用范围 1 三、基本定义 1 四、演练目的 2 五、演练原则 3 六、演练形式 3 七、演练对象 5 八、演练等级及组织报批 5 九、演练规划与计划 7 十、演练准备 8 十一、演练实施 11 十二、演练评估、总结与改进 12 十三、演练保障措施 14 十四、有关演练的其他工作 16 地质灾害应急演练指南 一、总则 为贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）精神，进一步加强地质灾害应急工作，规范和指导地质灾害应急演练有序、有力、有效地开展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发地质灾害应急预案》和国务院《突发事件应急演练指南》等有关文件，制定本指南。 本指南对开展突发性地质灾害应急演练的基本程序、内容、组织、实施、评估、总结与成果运用等方面做出一般性规定。 二、适用范围 本指南适用于各级政府及其相关部门、企事业单位、社会团体（以下统称演练组织单位）组织开展的应急演练活动。 三、基本定义 （一）地质灾害 地质灾害是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。 应急演练 应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。 （三）应急预案 应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。 （二）因地制宜、合理定位。应急演练应结合本区域实际，针对性设置演练内容。紧密结合应急管理实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。 （三）精心组织、注重实效。围绕演练目的，遵循地质灾害发生、变化、控制、应急疏散的客观规律，精心策划演练内容，科学设计演练方案，注重过程、讲求实效，提高地质灾害应急处置能力。 （四）厉行节约、确保安全。充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。周密组织演练活动，制定并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员和设备设施的安全。 六、演练形式 地质灾害应急演练形式分桌面推演和实战演练。 （一）桌面推演 桌面推演是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的地质灾害种类和情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面推演通常在室内完成，一般针对应急预案演练流程检验、示范教学和科学研究方面多采用桌面推演形式。 （二）实战演练 实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的地质灾害种类和情景及其后续的发展情况，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。实战演练从流程和内容上划分，还分为以下两种方式： 1.综合演练 由地质灾害应急责任部门参与的针对突发性地质灾害应急预案开展的一系列应急演练活动，其目的是针对突发性地质灾害应急的多个环节或功能进行检验，并特别注重检验不同部门之间的协调性及联动机制。 其中，社会综合应急演练由各级政府及其相关部门、企事业单位、社会团体等多个单位共同参加。 2.专项演练 专项演练又分为应急技术演练、应急抢险救援演练、应急避险撤离演练。 应急技术演练指单纯进行调查评估、监测预警、专家会商、应急处置等地质灾害应急技术领域方面的演练活动。主要是锻炼和提高应急技术队伍的应对突发地质灾害时技术支撑能力，探索地质灾害应急新技术、新方法，为实战积累丰富的技术经验。 应急抢险救援演练是针对突发地质灾害事件而开展的抢救人员生命及财产、灾害险情应急处置、灾民救助和安置的演练活动。 应急避险撤离演练是指针对突发地质灾害事件而开展的避险区域选择，自我保护、自救互救，按照事先划定的疏散路线进行撤离的演练活动。 七、演练对象 演练对象包括各级地质灾害应急管理与指挥机构、技术处置机构、涉及到的相关部门以及社会公众。重点是受重大地质灾害隐患点威胁的学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的人员。 八、演练等级及组织报批 地质灾害应急演练按照地质灾害险情和灾情可分为特大型演练、大型演练、中型演练和小型演练四