关于增强煤炭矿区总体规划环评强煤矿建设项目环评指导的建议 .pdfVIP

学兔兔 煤 炭 工 程 2012年第9期 关于增强煤炭矿区总体规划环评对 煤矿建设项目环评指导的建议 安祥华 ，姜 昀 ，张镀光 ，隋国舜 (1．环境保护部环境工程评估中心，北京 100012；2．中材地质工程勘查院，北京 100102) 摘 要：近年来煤炭矿区总体规划环评工作开展情况良好，到目前为止，已有80余个国家 规划矿区编制了总体规划环境影响报告书，部分评价结论被规划编制和审批部门采纳，发挥了积 极作用。但总体来看，报告书编制仍普遍存在宏观性不足、评价深度不够、评价思路和方法与项 目环评类同等问题，影响了对煤矿建设项目环评指导作用的发挥。因此，如何开拓评价思路，深 化评价内容，是提高煤炭矿区总体规划环评有效性的关键所在。文章针对上述问题，分别从建设 规模和时序、井田划分、空间布局、资源综合利用、居民搬迁安置等方面提出了对策建议。 关键词：矿区总体规划；建设项目；环评；能源消费 中图分类号：X32 文献标识码：B 文章编号：1671—0959(2012)O9-()104_()4 我国的能源消费以煤炭为主，为支撑经济的高速发展， 总体规划处于决策的前端，决策的好坏将对整个矿区的可 我国的煤炭开发规模不断扩大，从而对生态环境和地下水 持续发展影响很大，其规划环评的作用应体现出前瞻性、 造成了较大的破坏，为从源头预防大规模煤炭开发造成的 预防性，解决好矿区发展的规模、结构、布局及资源承载 环境污染和生态破坏，促进矿区开发的可持续性，煤炭矿 力等宏观层次的问题；而煤矿建设项目处于决策的末端， 区总体规划环评呼之欲出。为落实 《中华人民共和国环境 其项目环评的作用主要体现在如何有效控制项目产生的污 影响评价法》(中华人民共和国主席令第七十七号)的要 染和造成的生态破坏，并提出相应的环保措施。 求，煤炭矿区总体规划环评得以逐步开展，但由于缺乏硬 1．2 审批权限的区别 性的约束手段和开展动力，进展较为缓慢，为此，环境保 从环评法对二者的审批权限规定来看，矿区规划环评对 护部发布了 《关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目 规划不具有否决权，其审查意见是规划审批部门进行审批的 环境影响评价工作的通知》(环办 [2006]129号)，实行 参考依据，执行力不具有强制性，但规划审批部门应作出不 “煤炭矿区总体规划环评和煤矿建设项目环评”的联动机 采纳的说明，并备案；而煤矿建设项目环评的审批意见具有 制，使得煤炭矿区总体规划环评工作得到了广泛、深入的 强制性，其审批意见不但具有一票否决权，且审批意见的要 开展…。但由于初期缺乏专项规划技术导则，不可避免的 求，建设项目的业主必须在建设过程中予以落实。 “借鉴”了煤矿建设项目环评的思路、方法，因此，就产生 1．3 服务对象的区别 了 “宏微倒挂”等问题，如何有效解决这些问题，需要在 矿区总体规划环评服务于规划的审批部门(政府及其相 煤炭矿区总体规划环评阶段做好宏观层面的工作，具体而 关部门)，而煤矿建设项目环评服务于建设项目的建设单 言，就是要解决好矿区的发展规模、时序、产业结构、井 位。在我国现行的体制、机制下，政府主导着经济、社会 田划分及资源综合利用问题，做好项目的布局论证和居民 发展的方方面面，由于部门利益的驱动及地方政府发展经 搬迁安置的统筹。 济的动力，规划环评就成为各部门利益博弈的平台和地方