日本肯定列表制度对山东蔬菜出口的影响及对策.pdfVIP

230 建设现代农业的理论与实践 日本“肯定列表制度”对山东蔬菜 出口的影响及对策 张吉国 (山东农业大学经济管理学院山东泰安271018) 摘 要：日本实施“肯定列表制度”对山东蔬菜出口产生了重要影响， 蔬菜出口风险增大、出口量下降，蔬菜出口市场缩小、出口产品种类减少，蔬 菜出口成本提高、竞争力降低，部分蔬菜企业生存困难、退出市场。作者提 出，要在客观分析“肯定列表制度”基础上实施蔬菜标准化，提高蔬菜质量 安全水平，调整蔬菜出口商品结构，积极开拓国际市场，作好风险预警，加大 对中小蔬菜企业支持，通过贸易争端解决机制维护贸易利益等应对“肯定列 表制度”，推动山东蔬菜出1：7的对策措施。 关键词：肯定列表制度；蔬菜；出1：7贸易 1 问题的提出 山东是中国蔬菜出口第一大省，近年来蔬菜出口不断增长。2005年全省蔬菜出口 汇额的34．3％，蔬菜出口贸易在山东蔬菜产业中的作用越来越重要。日本是山东蔬菜 最大的出口市场，2005年山东蔬菜出口日本金额为4．58亿美元，占山东蔬菜出口总额 37．0％，日本在山东蔬菜出口贸易中占有重要地位。 近年来，由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，日本国内也发现了违 法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。为加强食品(包 括可食用农产品)中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂)残留管理，日本于 2006年5月29日起执行“食品中残留农业化学品肯定列表制度”(简称“肯定列表制 度”)。该制度主要包括3方面内容：①对在常规条件下在食品中的残留对人体健康无 不良影响的农业化学品，无任何残留限量要求。这类农业化学品称为“豁免物质”，主 要包括65种维生素、氨基酸、矿物质等营养性饲料添加剂及一些天然杀虫剂；②对在 豁免清单之外且无最大残留限量标准的农业化学品，设定0．01mg／kg的“一律标准”； ③针对具体农业化学品和具体食品制定“最大残留限量标准”，一旦食品中残留物含量 超过此标准，将被禁止进口或流通。 在“肯定列表制度”出台之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品 中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准，对于进口食品中可能含有的其余 产业发展 400多种农业化学品则无明确的监管措施。“肯定列表制度”覆盖了所有农业化学品和 食品：有“最大残留限量标准”的遵从“最大残留限量标准”，无“最大残留限量标 准”的遵从0．01mg／kg的“一律标准”。因此，“肯定列表制度”对要检测的农业化学 品覆盖面更广，残留限量要求更严格，山东蔬菜出口面临重大挑战。深入研究日本 “肯定列表制度”，分析其对山东蔬菜出口的影响，探讨有效的应对措施，把“肯定列 表制度”对山东蔬菜出口的影响降到最低，对加快山东蔬菜出口，拉动山东蔬菜产业 发展，增加农民收入、解决三农问题具有重要意义。 2 日本实施“肯定列表制度”对山东蔬菜出口的影响 2．1出口蔬菜残留超标风险增大，出口量下降 与日本“肯定列表制度”要求相比，中国农业化学品残留限量标准尚不健全，不 000 但设限项目少，而且限量要求低。日本实行“肯定列表制度”以前，标准不到10 条，仅涉及255种农业化学品和186种食品，只禁止农业化学品含量超过最大残留限量 标准的食品销售，对于未制定最大残留限量标准的农业化学品残留无明确要求。而 “肯定列表制度”仅“暂定标准”就有44 552项，涉及农业化学品744项，“一律标 准”更是涵盖了“暂定标准”之外的其他所有农业化学品和农产品。日本残留限量新 标准中我国目前的限量标准仅涉及农业化学品200余种，限量指标不到3000条，差距 非常明显。另外，在具体指标上，我国多数标准也明显宽于日方标准。 在以前日本要求相对较宽的情况下，山东出口蔬菜中农业化学品残留超标问题尚屡 屡出现，在要求更加严格的“肯定列表制度”执行后，山东的出口蔬菜面临更大的挑 战。仅2006年6月，山东蔬菜出口同比减少12．8％，17个市中，包