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普惠金融对基本公共服务影响探究 　　【摘要】普惠金融对基本公共服务具有正外部性影响，本文介绍了普惠金融以及基本公共服务的概念，归纳总结了普惠金融支持基本公共服务建设的文献综述，在前人的研究基础上本文研究认为，普惠金融在基本公共服务的建设中，能够促进社会公平正义、推动区域经济发展、提高家庭收入水平、提高低收入群体的教育水平、改善城乡人口的医疗状况 【关键词】普惠金融 基本公共服务 影响 一、相关概念界定 “普惠金融”源于英文“Inclusive Financial System”，是联合国于2005年在“国际小额信贷年”上提出的，后被联合国和世界银行大力推行。普惠金融是指能有效、全方位为社会所有阶层和群体（尤其是贫困与低收入人群）提供服务的金融体系 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》指出，“基本公共服务，指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。基本公共服务均等化，指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。” 二、关于普惠金融支持基本公共服务建设的文献综述 国内外关于普惠金融与基本公共服务之间的联系的文献基本没有，因此本文主要是以金融和公共产品这两个概念为切入点归纳总结相关的文献 （一）关于公共服务需要金融支持的研究 大多数学者认为，由于当前我国的财政收入无法完全支持基本公共服务均等化的建设，需要金融为基本公共服务的有效供给提供资金支持。张灏（2007）认为乡镇政府作为农村基层的政权，承担了本辖区公共产品的主要供给职责。但乡镇政府制度内的财政收入根本满足不了如此巨大的公共支出，这就需要金融的支持。齐慧姝（2008）认为，大部分农村的基础教育资源匮乏，医疗卫生条件简陋，农村医疗保障普遍缺乏。分析其原因除了基层政府财政资金不足，另外就是此?公共产品见效慢，建设期限长，不能使地方领导的政绩在短时间内显现出来，因此就失去了地方领导对此类公共产品建设的动力。因此，完善农村的基本公共服务不能只靠财政资金支持还需要金融的支持 （二）关于金融提高公共服务水平的研究 在金融对公共服务的影响的研究中，大多数学者认为金融对公共服务具有正向影响，能够有效提高公共服务水平。武力超等（2014）运用系统GMM方法对金融影响公共服务均等化的回归结果显示，金融对公共服务均等化水平具有正向影响，金融生态环境的总体水平提高能够促进公共服务均等化水平的提高。夏芳晨（2012）认为在农村地区，促进金融与公共服务的融合发展，完善金融服务网络，加快农村地区金融支付体系的建设，是有效落实民生政策迫切需要，有助于提升公共服务水平 三、普惠金融对基本公共服务均等化的影响机理 普惠金融与传统金融最大的区别在于普惠金融旨在承担“普之于众，惠之于民”的社会责任，在维持可持续经营的基础上增强普惠金融的社会效益，让每个经济主体都能平等地获得金融服务的机会，这使得普惠金融支持基本公共服务成为可能，也为普惠金融在基本公共服务均等化中产生正外部性影响提供了可能性 （一）促进社会公平正义 罗尔斯在《正义论》这本著作中提出了制度的本质应该是公平正义，其精髓可以归纳为以下三点：权利平等、机会均等和扶助弱者。普惠金融的内涵及特征正好体现了制度的正义性，在基本公共服务均等化方面，普惠金融能够促进城乡统筹发展，促进社会公平正义的实现。在传统金融制度下，金融机构为了降低经营成本，其营业网点主要集中于城市，很少将营业网点设在乡镇地区。此外，“三农”借贷具有额度小风险大的特点，这使得传统金融机构不愿意为“三农”提供借贷服务，甚至出现了农村储蓄资金外流。乡镇地区的资金需求得不到满足会抑制基本公共服务的供给增加，致使城乡二元结构愈演愈烈，严重阻碍了我国城乡统筹发展的步伐，这对于农村地区是不公平的。而普惠金融就是要转变城乡金融资源二元化的局面，通过对城乡金融资源的有效配置来扩大金融的服务范围以及降低经营成本从而实现金融资源在城乡之间的均衡分配，推动城乡基本公共服务实现均等化发展 （二）推动区域经济发展 1.普惠金融能够带来储蓄效应。收入主要可以用于消费或者储蓄，在金融机构未深入到的地区，尤其是偏远地区或者经济落后地区，居民大多会选择将收入中用于储蓄的那一部分转化为实物储蓄，然而实物储蓄的增值速度慢，居民的积蓄无法实现较快的资本积累。随着普惠金融的发展，金融工具日趋丰富，金融市场功能日趋完善，越来越多的金融机构深入偏远地区或者经济落后地区为居民提供金融服务，此时更多的居民会选择将收入中用于储蓄的那一部分存放在金融部门，在享受财富增值以及各项金融服务的同时还保障了资金的相对安全。此外，农村地区更多的