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为转变经济发展方式提供坚强法律支撑 努力推动中央企业法制工作再上新台阶——在中央企业法制工作座谈会上的讲话国务院国资委副主任? 黄淑和2010年11月26日 同志们：　　这次会议是在我国经济社会发展即将进入“十二五”时期，中央企业发展进入转型升级新阶段，中央企业法制工作第二个三年目标进入攻坚阶段而召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入分析后危机时代中央企业法制工作面临的新形势和新任务，总结交流工作经验，明确下一阶段工作要求，确保三年目标全面实现。国资委高度重视中央企业法制工作，国资委主任、党委书记王勇同志专门对这次会议作出重要批示，明确要求中央企业围绕加快转变经济发展方式，进一步加强企业法律风险防范机制建设，为打造一批具有较强国际竞争力的大公司大集团提供坚强的法律支撑。各中央企业要认真学习贯彻王勇同志的重要批示精神。下面，我讲三个问题：　　一、中央企业法制工作取得重要进展，法律风险防范机制作用进一步发挥　　自去年珠海会议以来，中央企业按照三年目标要求，采取多种措施，加大推动力度，法制工作取得重要进展。企业总法律顾问制度建设进一步加快。截至今年6月底，已有98户中央企业设立了总法律顾问，比例达到80%；有668户重要子企业建立了总法律顾问制度，比第一年度增加了112户。中国石化、中国联通、兵器工业集团等36户企业的重要子企业已全部设立总法律顾问。法律审核不断加强，规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率达到100%的企业，分别有92户、102户和115户。中央企业70%的历史遗留重大法律纠纷案件已得到妥善解决，避免和挽回直接经济损失110多亿元。法制工作三年目标的顺利推进，为中央企业依法经营管理提供了有力支撑和保障。　　（一）围绕中央企业改革发展中心任务，法律风险防范机制的功能进一步增强。　　一年多来，中央企业法制工作积极应对后危机时代挑战，围绕企业深化改革、优化结构、做强主业等中心任务，加强法律服务与管理，有效防范了法律风险。新兴铸管集团、诚通集团在并购重组业务中，法律顾问全程参与可行性论证、尽职调查和项目实施，推进了并购重组的顺利进行；中国化工、华侨城集团的法律部门与业务部门、中介机构紧密配合，支持公司成功实现主业整体改制上市；华润集团成立由总法律顾问牵头的股权优化工作组，对200多家非主业公司和空壳公司进行清理，推动了公司主业调整和管理结构优化；中粮集团加强对法律事务的资源配置，适应了企业全产业链战略的法律需求；中国石化实行重大涉外项目两级法律审核制度，由总部和项目公司法律部门共同进行法律审核把关，有效防范了“走出去”过程中的法律风险；中国大唐、中国建筑法律部在金融危机发生后，针对重点项目的法律风险，拟定防控预案，采取应对措施，充分发挥了风险提示和处理功能。实践证明，中央企业的法律风险防范机制经受住了检验，发挥了应有的作用。　　（二）以人员到位和职责落实为核心，总法律顾问制度不断完善。　　总法律顾问制度能否真正发挥作用，关键在于选好用好优秀人才，并保证其全面履行职责。中央企业结合实际，通过内部培养选拔、领导班子成员兼任、对外公开招聘等多种途径，有效解决了人才缺乏问题。国家电网实行“双轨制”模式，选派资深法律顾问到子企业领导班子挂职，同时选拔子企业领导脱产进行法律知识强化培训，为重要子企业培养了一批懂法律懂管理懂业务的总法律顾问后备人才；兵器装备集团通过“制度一步到位，人员分层配备”的方式，在全部重要子企业推进总法律顾问制度建设；中交集团要求每户重要子企业选派一至两名领导班子成员，参加企业法律顾问执业资格考试，取得资格后任命为总法律顾问；有的中央企业暂时没有专职总法律顾问的合适人选，明确由分管法律工作的企业领导兼任，或者及时组织对外公开招聘。在推进人员到位的同时，中央企业总法律顾问的职责得到进一步落实。中国水电集团、钢研科技集团等22户中央企业已将总法律顾问制度列入公司章程；许多中央企业在重大经营决策中，重视发挥总法律顾问审核把关的作用，建立了总法律顾问参加董事会、总经理办公会等重要决策会议的工作机制；航天科工、通用技术集团等企业在制定投资、担保、合同、授权等管理制度时，对总法律顾问参与重要决策的程序和权限等都作出了明确规定。　　（三）突出法律审核的“三个重点”，法律管理与企业经营管理进一步融合。　　中央企业以落实规章制度、经济合同和重要决策的法律审核为重点，有效促进了法律管理与企业经营管理的全面融合。一是通过规章制度审核，将法律管理嵌入企业流程管理。中国电子对100多项规章制度进行修订，进一步完善工作流程，明确设置法律审核的节点；航天科技制定“规章制度运行评价标准”，由法律部门定期对集团系统规章制度执行情况进行检查和评价。二是通过合同