政府间合作 宁镇扬同城化的关键性力量.pdf

性力量 口 黄 博 推进宁镇扬 同城化是贯彻落实 《国务院关于进一 资源；通过某一特定政策领域的利益相关者的合作产 步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指 生协同效应 ；向公众提供无缝隙的而不是碎片化的公 导意见》和江苏省 《宁镇扬同城化发展规划》，全面提 共服务。因此，政府间能否进行 良好合作对整体性治 升宁镇扬整体发展水平，促进区域发展的重大举措。 理愿景的实现与否具有重要影响。 政府间合作是推动宁镇扬同城化发展的关键性力量， 宁镇扬同城化发展中政府问合作的制约因素 系统探讨宁镇扬同城化发展中的政府J司合作问题具有 十分重要的实践价值 。 近年来南京、镇江、扬州三地政府间合作取得了较 大成绩，但同城化发展这一新形势对合作提出了更高 宁镇扬同城化发展中政府间合作的意义 ， 的要求。目前三地政府间合作仍存在阻力。 宁镇扬同城化发展中加强政府间合作，一方面，有 地方政府间竞争的存在。宁镇扬三地政府的发展 利于经济社会的更好发展。基于政府在经济社会发展 理念以及 自身定位，对同城化进程中的政府间合作及 中的重要作用，宁镇扬 同城化中多方共赢发展的实质 其效果具有十分重要的影响。在行政区治理的惯性 是三地政府互相协作的结果。虽然各地政府有着相对 下，比较容易形成地方本位主义，作为集经济利益主体 独立的自身利益，但在 同城化的新形势下地方政府在 和行政管理主体于一身的地方政府会陷入为了自身利 许多方面已成为利益共同体，政府间有效的合作，在诸 益最大化而恶性竞争的 “囚徒困境”，无法正确科学地 如区域产业结构调整、基础设施建设等方面有利于引 认识 自身在同城化进程中所应承担的角色和应起到的 导相关利益主体的角色扮演，有利于要素、资源的合理 作用。当本地区与外围行政区利益发生冲突时，地方 流动，有利于资源的优化配置和区域共同利益最大化 政府会不 自觉地参与其中，并运用自身的行政权力进 的实现。 行干预，以行政区划为界限画地为牢，实行经济封锁和 另一方面，政府间合作有利于整体性治理愿景的 地方保护，进而阻碍资源流动。在行政区治理的体制 实现。同城化进程中，原有不同的城市组合在一起将 下，地方政府必然会想方设法加速本地区发展，而对 自 导致大都市圈区域内公共治理碎片化 ，而整体性治理 身所处区域的共同利益有所忽视。虽然政府间有效的 可以克服。整体性治理通过正式的组织管理关系和各 合作会产生共赢效果，参与者均能从中获益，但有时却 种伙伴关系、网络化结构等方式，实现了对资源的有效 不能明显突出单方政绩。在竞争观念胜于合作观念、 利用以及对公共问题的协商解决和对公共服务的综合 局部利益优于全局利益的情形下，政府间合作不可避 供给。整体性治理的核心主要是通过治理达到四个 目 免地陷入 困境，因此呼唤尽快建立有效的约束与协调 的：排除相互拆台与腐蚀的政策环境；更好地使用稀缺 机制。 http：／w／ww．qunzh；com 固 STRAIEGY Il战略研究 有效合作组织体系的缺乏。目前宁镇扬三地政府