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我国电子垃圾污染防治立法初探 〔摘 要〕 目前我国电子垃圾污染日益严重，而有关防治电子垃圾污染的立法还不够完善。应制定相关法律法规，建立系统性电子垃圾回收处理及利用法律体系，完善生产者延伸责任制度，并加强对电子垃圾进口的法律规制。〔关键词〕 电子垃圾； 二次资源； 延伸责任； 回收处理。一、电子垃圾的特征。电子垃圾是指已经报废的电脑、电话机、手机和家用电器等电子产品。［1］即家用电器、计算机通信设备、工业控制设备等电子产品在生产过程中和使用后报废或者淘汰下来，不能再做原用途的废弃物。电子垃圾具体包括： 生产过程中产生的不合格设备及其零部件； 维修过程中产生的报废品及废弃零部件； 消费者废弃的设备； 根据有关法律法规，被视为电子垃圾的。［2］电子垃圾有如下特征：1. 电子垃圾数量大、增长快。中国现在已经成为全球家电及电子产品生产和消费大国，电子产品日益普及，逐渐成为中国普通居民家庭生活必需品。据统计，2008 年我国电视机产量 9015 万台、冰箱4600 万台、洗衣机 3900 万台、空调 6850 万台、电脑13800 万台、打印机 6167 万台、移动电话 6 亿部。据专家估算，我国电器电子产品每年淘汰数量以千万台计。同时，一些国内外不法商贩利用我国电子垃圾法律监管不健全，将大量的电子垃圾转移到我国，更增加了我国电子垃圾的数量。2. 电子垃圾的潜在危害性。电子垃圾能否对环境造成污染和危害，主要取决于两个方面： 一是电子垃圾中是否含有能够对环境造成危害的物质；二是对电子垃圾采取何种方法进行处置。电子垃圾不经处理，直接混在生活垃圾中填埋或者焚烧，会对人和环境造成严重的危害。同样，如果处置方法不当，如采用酸浸、火烧等原始的工艺进行回收处理，会严重破坏当地生态环境。［3］一些手工作坊，为了追求短期效益，采用露天焚烧、强酸浸泡等落后方式处理废弃电器电子产品，废气、废液、废渣随意排放造成了严重的环境污染，对人体健康造成了潜在威胁。3. 电子垃圾的资源性。电子垃圾中含有多种贵重金属和其他有用材料，比如有色金属、黑色金属、玻璃、塑料等。如果能够对其进行回收利用，电子垃圾就是珍贵的资源，对于节约资源和保护环境都具有重要的意义。从材料角度来讲，这些废弃物只是暂时失去了使用价值，其基本性质和特征并没有发生改变，是一种低成本的资源。二、我国电子垃圾存在的问题及立法现状。（ 一） 我国电子垃圾污染防治现状。1. 我国电子垃圾回收处理现状。在电子垃圾的回收处理方式上，家庭作坊式的处理方法是我国目前的主要方式。所回收的废旧家电都流向不正规的报废家电拆解作坊，通过手工拆解后，将可以利用的元件回收利用，不能利用的当做一般垃圾进行处理，根本谈不上合理的回收利用。电子垃圾的组分复杂，其中包含许多危险废物，需要专门的技术和设施进行处理，才能保证不造成污染并合理的回收利用，而现今我国并没有一套完整的比如税收、贷款、补贴等方面的政策支持。加之我国电子垃圾回收处理技术落后，回收处理产业处于初级阶段，这使我国对电子垃圾的有效回收处理面临重重困难。2. 我国电子垃圾的管理现状。在我国，家用电器和电子产品废弃后主要有以下出路： 一是大量的电子垃圾流向二手市场，经销商翻新后作为二手商品出卖，这些废旧产品由于超期服役，容易造成能源的浪费和安全的隐患。二是大多数电子垃圾特别是废旧家电在技术落后的小作坊或者家庭院落中被拆解。这些设备简陋、缺乏环保条件的加工点，对报废的电子产品进行拆解，并利用简单原始的方法进行处理，仅仅取出有价值的元件和金属材料，拆解的废弃物污染了水、土壤和空气，造成了严重的环境问题。三是被处置，其处置手段主要是填埋，其次是混在生活垃圾中被焚烧，这些处置手段没有对电子废物进行专门的环保处理，不能消除电子垃圾带来的环境危害。［4］解决电子垃圾污染问题，其根本在于从源头上减少电子垃圾的产生。而我国目前既没有对电子垃圾进行严格监管也没有超前的引导措施来引导电子产品向环保化和低污染低成本化发展，对电子垃圾基本处于无监管状态。（ 二） 我国电子垃圾污染立法的现状。2003 年 1 月 1 日，《清洁生产促进法》开始实施，该法对电子电器的生产领域进行了管理。2005年 4 月 1 日，新修订后的《固体废物污染环境防治法》也开始实施，该法以循环经济为理念，对电子垃圾的回收处理做出了规定，如第三十七条： 拆解、利用、处置废弃电器产品和废弃机动车辆，应当遵守有关法律、法规的规定，采取措施，防止污染环境。［5］对电子垃圾的处理做出了原则性规定。2006 年 2 月 28 日，为应对欧盟WEEE 和ＲOHS两项指令带来的技术壁垒，规范国内电子电器设备制造行业的生产和出口行为，信息产业部、国家发改委、商务部、海关总署、工商总局、质监总局、环保总局联合制定并颁布了《电子信息产品污染控制管理办