日本环境产业促进法对中国经济产业转型的启示.docVIP

日本环境产业促进法对中国经济产业转型的启示 【摘 要】环境产业是满足用户的环境需求并创造经济价值的产业。完善的法律制度是迅速催生并保障日本环境产业发展的关键因素。相较日本，中国现有的循环经济法律体系有待健全和完善； 循环经济立法定位不明确，循环经济参与主体责任缺失； 配套的法律保障机制不到位。为促进中国经济产业转型，应健全循环经济立法体系，填补立法空白； 转变循环经济立法定位，明确循环经济主体责任； 完善现有循环经济保障机制，增进循环经济发展动力； 丰富循环经济发展形式，扩大参与主体。【关 键 词】环境产业； 循环经济； 经济产业转型。一、引言。1、环境产业定义。环境产业通常定义为满足用户的环境需求并创造出经济价值的产业［1］。与环保产业有所区别，其外延更加广泛，但目前对二者尚无明确、统一的界定。OECD （ Organisation for Eco-nomic Co － operation and Development） 将环保产业定义为 既包括能够在测量、防治、限制及克服环境破坏方面，生产与提供有关产品和服务的企业，还包括能够使污染排放和原材料消耗最小量化的清洁生产技术和产品［2］； 同时其从环境与资源保护管理的角度，将环境产业分为污染管理领域、绿色技术产品领域及资源环境管理领域； 在分布行业上，不仅限于制造业，还涵盖了农、林、渔及其他各产业领域。由此可见，它将环保产业作为环境产业的内核来理解。而我国也是沿用 OECD 的定义，只对环保产业进行相关立法。为了便于比较，笔者也采用 OECD 的定义进行分析。据统计，全球环保产业的市场规模已从1992 年的 2500 亿美元增至 2011 年的 6000 亿美元，年均增长率 8%，远远超过全球经济增长率，并已成为各国十分重视的 朝阳产业［2］。这在一定程度说明了环境产业的发展在发达国家已经相对成熟，基于我国环境产业起步晚的现状，这无疑给我国加快经济产业的转型进程敲响了警钟。2、日本环境产业介绍。日本自 20 世纪 70 年代以来，一直致力于开发环境技术，在 2000 年，日本环境产业市场规模达 299444 亿日元，从业人员为 768595人［1］。在 2004 年，日本环境产业已经逐步成型，进入了市场机制引导下的自律发展阶段。同期，环境产业企业达到 3000 家左右。2007年，相关业务种类已超过 900 种，参与企业达4000 家。到 2009 年止，日本的环境产业已从少数产业部门扩展到几乎所有的产业部门，并与汽车业和建筑业并驾齐驱，成为支撑日本经济发展的主导支柱产业之一。日本的环境产业主要分为技术系环境产业和人文系环境产业两大类。其中技术系环境产业又分为工业污染防治技术、废弃物适当处理、生物材料和环境调和型设施、清洁能源和生态系统修复 5 个部分，人文系环境产业则分为环境咨询、环境影响评价、环境情报信息商务、流通、金融和物流等6 个部分［3］。由此可见，日本环境产业在发展之初就种类多元、分类明细、架构清晰，突出了与建设循环型社会相关的资源循环利用，与OECD 一样，将绿色产品技术、节能和可再生能源等循环经济的发展置于重要地位。基于环境产业架构和发展模式，日本将完备、有效的立法作为保障其健康、长效发展的基本手段，并形成了环境保护与经济发展并举的循环型社会发展机制。二、日本环境产业促进法律。1、日本环境产业促进法律体系。完善的法律制度是迅速催生并保障日本环境产业发展的关键因素。日本制定的与环境产业有关的专项法有 1971 年的 《废物处理法》、1991 年的 《再生资源利用促进法》、2000 年的《推动循环型社会形成基本法》、 《废弃物处理法》（ 修订） 、《资源有效循环利用促进法》（ 修订） 、《建筑材料循环法》、《容器包装物循环利用法》、《家用电器循环利用法》、《汽车循环利用法》、《可循环食品资源循环法》、《绿色采购法》和 2002 年的 《新能源利用促进特别措施法》等 10 部。除此之外，日本的 《环境基本法》总则第 4 条明确规定了构筑可持续发展社会的宗旨［4］。围绕这一主旨，通过了专门的纲领性法律 《推进循环型社会形成基本法》，二者从上位法角度给日本环境产业发展提供了有力的法律效力支撑。如图 1 所示，日本已经形成了世界上最先进、最完备的环保及循环经济法律体系。2、日本环境产业法律定位。根据日本 《环境基本法》总则第 4 条和专项环境产业促进法分析得知，日本循环经济促进法调整对象包括国民生产生活各方面，其法律定位是以环境保护优先，实现日本循环型社会发展。这意味着日本国内产业发展最终都必须具备环境产业性质，全面向循环经济发展模式转变。而日本 1991 年修订的 《废弃物处理法》和之后的 《资源有效循环利用促进法》正是基于这一要求和当时恶劣的生产及国际气候环境催生出的