多多元元化化背背景景下下行行政政主主体体之之建建构构.pdfVIP

多多 多元元 多元化化 多元化背背 多元化背景景 多元化背景下下 多元化背景下行行 多元化背景下行政政 元化背景下行政主主 多 化背景下行政主体体 多元 背景下行政主体之之 多元化 景下行政主体之建建 多元化背 下行政主体之建构构 多元化背景下行政主体之建构 多元化背景下行政主体之建构 多元化背景下行政主体之建构 元化背景下行政主体之建构 化背景下行政主体之建构 背景下行政主体之建构 景下行政主体之建构 行政主体之建构 政主体之建构 主体之建构 体之建构 之建构 建构 构 薛刚凌 提要：! 行政主体概念最早源于西方国家，在这些国家里，行政主体制度既是社会利益多元 的产物，也是行政分权和自治的法律技术，同时还是多元社会里行政实体制度的基础性内容。 我国的行政主体理论形成于# 世纪$# 年代，由于学术界缺乏对国外制度的详细考察，更由于我 国没有行政分权和自治的实践，因而在引入行政主体概念的同时，也对其实质内容作了颠覆性 改造。原始意义的行政主体被略去，独立的行政利益没有被作为行政主体的判断标准。我国行 政主体理论对应的是一元利益框架下公共行政的需要，今天，经济转型带来了社会多元利益格 局的形成，现行行政主体理论的局限性已日益凸现。改革传统的行政主体理论，建构以多元行 政利益为基础的新型行政主体制度，是中国行政主体制度的发展方向，也为我国国情之所需。 关键词： ! 行政主体! ! 多元化背景! ! 社会利益! ! 行政利益! ! 建构 作者薛刚凌，女，法学博士，中国政法大学法学院副院长、教授、博士生导师。（北京! %### ） 二十世纪中国人最引以为豪的事情就是改革开放。这一伟大事业不仅推动了我国经济的转型， 也导致了我国社会结构的变迁，传统的一元利益框架已被逐渐突破，社会多元利益的格局正悄然形 成。许多形成于传统一元体制下的理论在多元社会背景下面临着严重挑战。行政主体理论就是最典 型的实例。从世界范围看，行政主体制度以利益多元、行政分权与自治为基础，是多元社会行政实体 制度的基础部分。然而我国传统的行政主体理论! 形成于一元社会，不承认多元行政利益，与多元社 会的发展不相适宜，甚至在一定程度上影响了我国行政实体制度的转型。因此，有必要对多元社会背 景下行政主体的功能进行探讨，并在反省传统行政主体理论的基础上，重新建构我国的行政主体理论 和制度。 一、多元化背景下西方行政主体制度的功能 多元化在当今社会是一个使用频率很高的术语，泛指经济、社会、文化的多元化、信息的多元化和 ! 这里把我国目前仍比较流行的行政主体理论称为传统行政主体理论。 万方数据 — — 浙江学刊 ’$$( 年第’ 期 公共行政改革的多元化等。在很大程度上，西方国家的行政主体制度是社会利益多元的产物，是行政 分权和自治的法律技术。需要说明的是，行