苏联开发中亚边疆少...pdfVIP

维普资讯 东欧中亚研究 2000年第6期 ·历史 · 苏联开发中亚边疆少数民族地li!的 经验、教调和启示 胡 延 新 【内容提要】作为一项经济建设与社会发展 同在、民族进步和国家强盛并举的复杂系统工 程，原苏联对中亚的开发有 自己的独到之处，针对 当时中亚的特点和实际情况 ，苏联实施 了以 经济建设为重点、科技为先导、大力发展文化教育事业为基础的独特开发战略，并采取 了一系 列战略措施 。几十年的开发建设取得 了举世公认的巨大成就 ，大大拉近 了中亚地 区与现代文明 社会的距离，使得中亚多数地区由原来落后的封建游牧社会一跃进入到社会主义工业化社会 。 但也必须指出，苏联开发中亚在取得 巨大成就的同时，从指导思想到具体实践都存在一些重大 失误 。认真总结苏联开发中亚的利弊得失对我西部大开发无疑具有重要的借鉴意义。 【关 键 词】中亚 苏联 开发 【作者简介】胡延新 ，1961年生 ，现在中共 中央对外联络部六局工作 ，法学博士。(北京 】00860) 中亚是原苏联经济和社会发展最为落后的地区，也是宗教民族关系最为复杂的地区。十月 革命后，为了帮助中亚各国走上发展社会主义经济文化的共同繁荣之路，消灭事实上的不平 等，苏联党和政府从30年代开始，对中亚地区实施了以经济建设为主的大规模开发战略。作为 一 项经济建设与社会发展同在、民族进步和国家强盛并举的复杂系统工程，苏联对中亚的开发 既不同于美国 “西部开发模式”(消灭印第安土著、发展资本主义农业)，也有别于苏联的 “西伯 利亚开发模式”(几乎是在纯 自然状态下的能源、资源开发)。今天认真总结苏联开发中亚的利 弊得失对我西部大开发无疑具有重要的借鉴意义 。 苏联成立伊始，开发中亚即成为巩固苏维埃政权、建设社会主义的一项重要国策 。这是因 为：首先，中亚是当时苏联民族矛盾、民族间互不信任等问题最严重的地区。20世纪2O～30年 代，苏维埃政权的建立因地方民族主义的干扰而困难重重，以巴斯马奇匪徒为代表的民族分裂 主义势力猖獗一时，甚至打出建立 “突厥共和国”的旗号。党和政府认识到：只有大力发展生产 ·74 · 维普资讯 力，改变 中亚地区极端落后的经济、文化、教育的面貌才能从根本上化解 民族矛盾，巩固苏维埃 政权。其次，尽快缩小、直至消除中亚等落后地区与苏联中西部发达地区差距是在多民族国|c 建立和巩固社会主义制度的重要标志之一。1921年、1923年俄共(布)~I1927年联共(布)都明确 提出党的主要任务是帮助少数民族赶上 “走在前面”的俄罗斯族 ，以使全苏各个地区共 同过渡 到社会主义。再次，是全苏经济均衡、协调发展的需要。开发中亚地区可以为苏中西部发达地区 提供丰富的能源、矿产资源，最终在全苏建立起完整的、以“分工协作”为基础的国民经济体系。 最后，具有重要的国防和战略意义。开发建设中亚不仅可 以保证苏南部地区安全，而且使其拥 有稳定的大后方 。 苏联在中亚地区实施了以经济建设为重点、科技为先导、大力发展文化教育事业为基础的 独特开发战略，并采取了一系列战略措施。 1．实现财政倾斜政策 ，加大资金、设备的投人，加快中亚能源、冶金、矿产、机械制造等I工 业基地和以棉花、谷物为特色的农业基地的建设。从30年代开始，联盟中央在财政十分紧张的 情况下，对中亚实行明显的倾斜政策。“一五”计划(1929~1932年)期间，全苏固定资金增长了 289％，中部发达地区为199％，而哈则达549％，中亚四国为49496／。这期间，联盟中央对 中亚 (不包括哈萨克斯坦)的投资为25亿卢布，1928~1932年给乌兹别克共和国的财政补贴从2930 万卢布增加到3180万卢布②。从 “二五”计划(1933~1937年)起，中亚各国在全苏工业投资中所 占比重明显加大：哈由 “一五”时期的2．1％增至3 ，其他 四国由1．6 增至2．4％⑧。同时，“一 五”至 “二五”期间，中亚各共和国财政预算的大部分均来 自中央，塔的这一 比例竞高达80％④。 此外，各国还享受信贷、