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关于设立非法采砂罪的立法构想 　　摘 要：非法采砂在我国分布范围广，持续时间长，给河道防洪等公共安全造成严重危害，但行政处罚又不足以震慑这一违法行为。通过现有的非法采矿罪、盗窃罪、以危险方法危害公共安全罪、破坏交通设施罪等追究非法采砂的刑事责任，存在法律障碍，成功的案例少，为使刑事处罚手段对非法采砂的威慑功能得以有效发挥，我国应在刑法中增设非法采砂罪，有利于公安机关第一时间介入，有效打击非法采砂行为，遏制非法采砂造成的严重社会危害 关键词：非法采砂；公共安全；社会危害；危险犯 中图分类号：DF01 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2016）08-0024-03 非法采砂在我国分布范围广，持续时间长，社会危害大。多年来，非法采砂屡禁不止，缺乏强有力的法律依据，打击手段乏力是一重要因素。非法采砂可能构成破坏交通设施、毁坏堤防、堵塞河道、破坏生态环境、毁坏耕地、非法采矿等相应的犯罪，但实践中据此追究非法采砂行为人的刑事责任障碍较多、困难较大，以此成功打击犯罪行为的案例很少。因此，直接设立非法采砂罪，加大对这一具有严重社会危害行为的打击、震慑力度，很有必要 1 非法采砂的危害 非法采砂在我国的长江流域、黄河流域、珠江流域、淮河流域和东北、海南的河流均存在，分布范围很广；持续时间长，一般都有几十年的历史了，问题日积月累；危害大，毁坏堤防、堵塞河道、破坏生态环境、毁坏耕地、破坏航道，给公共安全造成严重的危害 1.1 危害 非法采砂的危害主要表现在以下几个方面：一是破坏堤岸。河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障，非法采砂带来的河砂资源无序开采，加剧了河水尤其是洪水对河岸的冲刷，导致河床严重下切，深槽迫岸，河堤被掏空，一旦汛期较大洪水来临，脆弱的防洪工程就有被冲决的危险，严重危及两岸人民群众的公共安全。二是破坏耕地。非法采砂造成河堤崩塌，汛期来临时洪水冲毁农田，导致水土流失，耕地被侵蚀，破坏国土资源。三是破坏植被和环境。在一些中小河流，非法采砂造成河滩地植被破坏，河道涵养水源的能力大幅度下降，主河道缺水甚至断流，同时影响河道生态系统的平衡，带来生态环境的恶化，给河内水生物造成毁灭性打击。四是破坏航道危及航行安全。非法采砂改变河道原有水文环境，破坏航道和通航建筑物，使水流流态紊乱；在主航道上昼伏夜出盗采，严重碍航，给航运安全带来威胁。五是阻碍汛期行洪。在稳定性很好的河岸边、禁采区采砂，违背自然规律改变河道行洪方向；非法采砂留下的堆积物堵塞河道，影响洪水的正常排泄，危及行洪安全。此外，非法采砂还破坏投资环境，对经济健康发展构成威胁；容易引发各种利益纠纷，引发暴力冲突，威胁社会治安稳定；非法采砂者为逃避打击，想尽办法寻找保护伞，甚至引诱公职人员参股，由此滋生腐败；非法采砂者擅自组装采砂船，自身也埋下严重安全隐患 1.2 具体案例 据媒体报道，在我国的江河非法采砂由来已久，屡禁不止，十分猖獗。上世纪80-90年代，长江河道严重的乱采滥挖危及很多江段河堤，到1998年特大洪水来袭时，乱采滥挖的危害彻底暴露。从2001年2月起，长江中下游干流河道实行全线全年禁采。但非法采砂船一直出没在长江各河段，大船罚了又来，小船赶了不走。2011年赣江南昌段长约105公里的区段内，300余条采沙船，九成为无证非法采砂船，非法采砂十分猖獗 多年来，非法采砂带来了严重的社会危害。据有关媒体报道，在广西漓江沿岸的朝阳乡龙门村委、卫家渡村委交界处，非法采砂的“魔爪”伸向漓江，长期疯狂掠夺式的非法采砂作业啃噬了沿江400亩江洲面积，该段漓江生态环境资源蒙受巨大损失。在离壶口瀑布不远的黄河河道内，非法采砂像是寄生在黄河母亲躯体上除之不尽的吸血虫，在十余年甚至更长的一段时间内，使母亲河的自然景观、地质环境遭受重创，沿河两岸满目疮痍，也给风景区带来严重的安全隐患。2010年1月28日清晨，广东汕头潮阳区榕江堤段，因非法采砂，使约306米长土堤发生坍塌，幸亏当时处在枯水期，才未造成严重险情。在淮河，非法采砂造成淮河大堤崩岸事故频发 长江流域的非法采砂危害更为严重，在长江干线戴家洲水道，国家投资2个多亿建设的航道护坡护岸工程，被非法采砂挖得千疮百孔。据有关专家介绍：2012年10月13日江苏镇江江心洲出现大面积坍江险情，造成洲堤内坍进200米、洲堤坍失310米、坍失面积约210亩，频繁的非法采砂行为是罪魁祸首。2013年7月四川发生暴雨洪涝灾害，成都、德阳、阿坝、绵阳等地至少垮塌大桥19座。专家实地勘察后认为，四川河道中大量无序采砂，一些加固河床的沙石也被采走，导致河床更易被掏空；采砂活动在河道中留下坑、槽，使水流紊乱，加剧了河水对河床的冲刷，是造成桥梁垮塌的原因之一。因河道非法采砂活动引发治安案件也时