加强行业共性技术供给 推进制造业创新中心建设——补齐行业共性技术供给短板的国内外借鉴.pdf

… 2017年第O5期 ·浙江经济 ZHEJIANGECONOMY 研究报告 37 加强行业共性技术供给 推进制造业创新中心建设 — — 补齐行业共性技术供给短板的国内外借鉴 行业共性技术供给不足已日渐成为制约浙江制造业发展的一块短板。可借鉴国内 外行业共性技术供给的实践经验，因地制宜，聚焦有限目标，整合各方资源，明确建 设要求，加强政策支持 ，加快推进浙江制造业创新中心建设 口程小辉 2015年5月，国务院印发我国实施制造强国战略的第一个 和产业化环节等4个领域。美国制造业创新机构定位重点是 十年行动纲领—— 《中国制造2025))，明确提出完善国家制造 解决基础研究和商业化之间的 “死亡之谷”问题，聚焦于起步 业创新体系，加快建立以创新中心为核心载体的制造业创新 阶段和商业化之前的创新，加快科技成果转化和大规模商业 网络，并把制造业创新中心建设工程列为其五大工程之首予 化应用，促进跨供应链的技术创新。制造业创新T,rL~由政府、 以重点推进 。浙江耍抓住机遇 ，加快推进制造业创新中心建 产业界和学术界共同创建 ，以一个独立的、非营利性的机构 设，增强产业共生『技术供给，为制造强省建设提供支撑。 (董事会或其他管理委员会)形式运转。美国商务部下属的美 行业共陛=陵术供给不足已成为制约浙江打造制造强省的 国先进制造国家项 目办公室(AMNP0)发挥跨部门统筹协调 短板 。创新是制造业发展的源动力和主引擎。当今世界，新 作用，政府主要致力于基础建设，对创新机构公共资金进行监 一 轮科技革命和产业变革正蓄势待发，创新载体也从单个企 督和管理，为中心总体 目标提供建议，并提供适当的监督和政 业向跨领域多主体协同创新网络转变 ，具有跨界、融合 、协同 策指导；产业界和学术界则负责决定技术发展方向、发展创新 特征的新型创新载体为核心的全球制造业创新生态系统正在 研究、吸引新的产业合作伙伴 、设计资产管理计划、争取其它 形威 。发达国家着眼于解决基础研究和商业化之间的 “死亡 机构资金或实物支持等。在建设经费投入上 ，美国制造业创 之谷”问题、加快科技成果转化和大规模商业化应用 ，纷纷加 新机构建设初期资金由美国联邦政府资助(通常5—7年内拨付 快建设新型制造业创新载体。 70O0万到1．4亿美元 ，前期支持力度大，2—3年后逐步减弱)及 从浙江制造业实际看 ，企业技术中心、企业研究院、工程 各州政府 、会员企业等提供的配套资金组成 ，后期联邦政府资 技术研究中心等各类创新载体有力地促进了企业创新能力的 金逐步递减并最终完全退出，主要依托会员费、研发业务收 提升 ，但是产业共生『技术支撑体系仍无法有效满足制造业发 入 、知识产权使用费等多种灵活运作形式来获取收入，维持运 展对共性技术的巨大需求 ，特别是随着原有各类研究院所纷 转。制造业创新机构实行权限分明的会员制。参与成员根据 纷改制为企业并直接参与市场经济之后 ，作为竞争前阶段的、 所缴会费的金额被分为不同的类别，相应的权限也有高有 介于基础研究和应用开发之间、具有准公共产品特性的产业 低。以法律保障和激发人才创新活力，美国杜拜法案为技术 共性技术的供给面临市场失灵和组织失灵 ，行业共 生『=肢术供 成果的市场化流动交易奠定了法律基础，联《邦政府技术转移 给不足已日渐成为制约浙江制造业发展的一块短板 ，必须下 法》等法律对参与技术转移的机构和发明人的激励进行了明 决心、花大力气补上这块短板。 确的规定，《国家合作研究法》放松了对技术合作的反垄断要 求。美国就制造业创新网络计划专门出台了 《国家制造创新 国内外行业共性技术供给的实践 网络知识产权指南》，首创BIP(背景知识产权制度)，有效激活 (一)美国国家制造业创新网络 了备成员单位大量的存量知识产权，从制度和机制上保障了 20t2年3月，奥巴马政府宣布由联邦政府投资lO亿美元 创新机构研发和创新成果产业化活动的持续深入推进。 打造l5个全国范围内相