创新质量监管供给 提高质量监管效能——杭州市余杭区积极探索基层质量监管转型创新.pdf

2016—11 质量监管与发展 创新质量监管供给 提高质量监管效能 — — 杭州市余杭区积极探索基层质量监管转型创新 胡 昕 新一轮经济转型的核心是提高增长质量和效益， 侧重于对产品的生产过程实施监管，这使得原本应由 推动我国经济从规模速度型增长转向质量效率型增长。 企业实施的自我管理变成了政府部门的代为管理，企 从宏观意义上讲 ， “质量”就是要素生产率 ， “效益” 业质量工作 的主动性和能动性受到限制，有 限的政府 取决于要素生产率的提升。质量提升 已经成为全社会 资源也面临巨大压力。 改革的共识。在此大背景下，作为一线市场监管部门， 二是政府职能转变要求进一步强化宏观质量管理。 如何创新质量监管，提供适应质量发展要求的监管供 传统的产品质量监管模式政府对企业微观管理干预太 给，优化质量发展环境 ，释放质量创新活力 ，助力经 多，忽视和弱化对外部因素的管控和运用，造成宏观 济发展总体质量提升，是摆在基层质量监管部门面前 管理和服务职能不足，削弱了产 品质量综合监管效能 的迫切课题。 的发挥。 三是政府包揽式的质量管理导致政府监管的过多 一 质量监管现状及面I临挑战 过细和监管不到位的问题并存。一方面，过多干涉企业 我 国的产品质量监管工作历经多年的发展 ，逐步 内部质量管理 ，不利于企业质量管理水平的提升；另一 形成了以质量和安全为核心、以技术手段为支撑的质 方面，对产品质量的安全性 、系统性风险的评估和监管 量监管体制机制。通过市场准人 、监督抽查 、日常监管、 不足，导致近年来产品质量问题层出不穷，极大地降低 专项整治等，形成了对产品生产全过程的质量监管工 了消费者对国产产品的信任。 作模式。这些体制机制和监管模式，在过去发挥了很 好的作用，但是 目前看来，传统的产品质量监管模式 二 转变监管理念 ，创新监管模式 是在高度集中的计划经济体制下形成的，其主要工作 要适应现代市场发展的需求，推行更为有效的质 方式是通过政府部 门的行政命令，推动各个企业、单 量监管方式，必须在思想理念、体制机制和方式方法 位质量工作的开展。具体实施过程 中，突出表现为统 上进行改变和创新。在当前供给侧改革的大背景下， 管细查、一包到底 ，直接介入企业微观管理。这一监 质量监管创新也可以说是质量监管的供给侧改革，应 管模式一定程度上适应 了我 国计划经济时期生产力水 提供符合时代发展需求 的监管方式、监管手段，从而 平不高、企业质量管理体系不健全 、产品质量水平不 实现高效监管的目的。 稳定的需要。然而，随着社会经济形势发生深刻变化 ， 首先 ，更新理念。改变部门分割的条线思维、政 尤其是在质量效益发展成为经济发展的核心的新常态 府单向监管的包揽思维、专项整治为主的运动思维， 下，传统的产品质量监管模式已经越来越不适应经济 引入大质量监管理念，综合运用现代化的信息技术， 发展需求。具体来说，表现为以下几点： 进行准监管，充分发挥社会各层面力量 ，形成巧监管。 一 是传统的产品质量监管模式以产品为关注重点， 在 当前 “放管服”行政体制机制改革的大背景下，质 作者：胡昕，杭州市余杭区市场监管局党委书记、局长、杭州市余杭区质量强区工作领导小组办公室主任。 -jr阖市场暨管研究3