产业结构调整法治化的个案解读--以安徽烟花爆竹企业诉省政府一案为例.pdfVIP

● 产业结构调整法治化的个案解读 以安徽烟花爆竹企业诉省政府一案为例 罗文岚 （中共广西区委党校，广西 南宁 ５３００２２） ［摘 要 ］ 加快产业结构调整 ，推进产业结构优化升级是中国转变经济发展方式的战略重点 ，但是 ，产业 结构调整必须在法治轨道上进行 。 安徽省 ２４ 家烟花爆竹生产企业诉省政府一案暴露了地方政府在制定和 实施产业结构调整政策中依法行政存在的诸多缺憾 ，同时凸显制定产业调整基本法律的必要性、紧迫性 ，并 对司法机关公正审理产业调整中政府与企业的纠纷提出了更高期待 。 产业结构调整的法治化是应对经济转 型升级的重大挑战 ，完成国家治理体系和治理能力现代化的重大任务 。 ［关键词 ］ 产业结构调整 ；法治化 ；个案 ［中图分类号］ Ｆ１２１．３ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００８ ４０５３（２０１６ ）０３ ００３１ ０７ 当前 ，在新一轮科技革命和产业变革与我国 前全部关闭 ，同时要求有关部门吊销和注销有关 加快转变经济发展方式形成历史性交汇的背景 企业的相关证照 。 ２０１４ 年 ７ 月 ，安徽翔鹰花炮有 下 ，党的十八届五中全会公报提出 “构建产业新 限公司等 ２４ 家企业在安徽省合肥 中级法院起诉 体系 ，加快建设制造强国 ，实施《 中国制造 ２０２５》， 安徽省政府 （以下简称“本案”）。 合肥 中院于 ２０１４ 实施工业强基工程 ，培育一批战略性产业”。 加快 年 １１ 月受理本案 ，２０１５ 年 ４ 月做 出一审判决 ，确 产业结构调整 ，推进产业结构优化升级成为中国 认安徽省政府的行为违法 ，并要求省政府于判决 转变经济发展方式的战略重点 。 但是 ，伴随产业 生效后 ６０ 日内采取相应补救措施 。 判决作出后 ， 结构调整升级 ，一些地方政府对一些产业采取了 诉讼双方均提出上诉 。 被告安徽省政府认为此前 整顿或强制退出措施 ，引发了企业与政府激烈的 的发文要求属于产业政策调整范畴 ，符合有关法 矛盾冲突 ， 为全国各界所瞩目 。 ２０１５ 年安徽省 律法规及政策规定 ， 且发文的性质是指导性 、规 ２４ 家烟花爆竹生产企业诉省政府一案就是其中 则性的行为 ， 不应成为法院直接审查 的范围。 原 的典型样本。 本文以法治政府建设为基本研究框 告企业主则认为 ，一审法院只认定省政府行为违 架 ，通过个案反思各级政府在制定和实施产业调 法 ， 并未要求省政府撤销关停花炮企业的决定 ， 整政策的方式方法 ，冀以产业结构调整的法治化 且补救措施缺乏可执行性 。 截至本文终稿 ，本案 应对经济转型升级的重大挑战 ，进而完成国家治 仍在二审当中。 理体系和治理能力现代化的重大任务 。 二、产业结构调整法治化的依法行政视角 一、案情简介 ２００４ 年 ，国务院发布 的《全面推进依法行政 ２０１３ 年 １２ 月 ２７ 日，安徽省政府办公厅转发 实施纲要》提出了合法行政 、合理行政、程序正当 、 省安全生产监督管理局等 ７ 部门署名的第 ４５ 号 高效便民 、诚实守信 、权责统一的依法行政基本 文件 《关于烟花爆竹生产企业整体退出意见 要求 ，一一对照之下 ，本案被告制定和实施产业 的通知》（（以下简称《退出通知》）。 该通知要求全 调整政策的方式方法确实存在诸多缺失 ，值得反 省 ７５ 家烟花爆竹企业必须在 ２０１４