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ia 制品和公 /2016 . 8( 下) -a去喇园地 论东南亚地区海盗行为的普遍管辖权机制 钱超 摘要按照国际海洋局和国际商会在2015 年 1 月 14 日发布的《全球海盗报告，虽然 2014 年共发生245 起全球海盗袭 击事件，创下 8 年以来的新低，但东南亚地区海盗袭击事件激增，占全球海盗袭击事件总量的 75% ，创下 10 年以来的新高。 2014 年，东南亚水域累计存在 183 起海盗袭击事件，与 2013 年的数据相比增大了 22%，海盗成功袭击的比例也相较2013 年增加了 20%。英国斯托韦尔法官曾经说过，存在海盗就没有和平，他们永远是每个国家的敌人。目前，对海盗罪实行普 遍性管辖权是世界各国所广泛认可的规则，联合国安理会和联合国大会也频繁强调在对抗海盗行为时实行普遍性管辖权 的重大意义。因此本文旨在说明普遍性管辖权在国际法上的规制，列举东南亚地区国内法对于海盗罪的定义，并且提出一 些相关的建议与举措。 关键词 东南亚海盗行为普遍管辖权 作者简介:钱超，华东政法大学国际航运法律学院。 中图分类号:D815 文献标识码:A DOI: 10.1 9387/j.cnki .1 009-0592.2016.08 .305 一、海盗行为的普遍管辖权之概念 人，侵害了所有国家的共同利益，影响了各国在公海上自由和安 (一)海盗行为的普遍管辖权之基础 全航行的权利。 普遍性管辖权是指国家根据国际法对于某些特定的国际罪 最后，因为海盗具有跨国流动性，光凭一个国家的力量无法 行，无论罪犯的国籍如何也不论其犯罪地于何处，实行刑事管辖 阻止海盗行为，因此普遍管辖权使更多的国家，尤其是具有丰富 的权利。实行此种管辖背后的意图是为了维护国际和平与稳定， 资源的海运发达国家，参与到打击海盗的行动中来，使海盗行为 最大程度上被制裁。 保护世界各国人民的利益。 二、海盗行为的普遍管辖权之局限性 传统上关于海盗犯罪的观点是任何国家都可以起诉海盗。 实施海盗行为的普遍管辖权主要受到国际法对海盗行为定 根据国际法而定义的犯罪，法律通常不会规定审判和处罚的标 义的限制。该定义来源于 1958 年《公海公约》第 15 条和 1982 年 准。承认他们构成犯罪以及审判和处罚罪犯都留给每个国家的 国内法来处理。但是尽管根据国际法，国内法上的刑事管辖权通 《联合国海洋法公约》第 101 条。其中， 1958 年《日内瓦公海公约》 常限制在发生在其领土或领海或其本国船舶上或者不管犯罪地 有关海盗罪的定义，表明世界各国对海盗罪性质和范围己经达成 在哪里，犯罪者是其本国公民的犯罪，但是对于海盗行为，一国的 一致意见，也因此表明在这一问题上形成了国际习惯。而 1982 管辖权就扩大到对于在公海上发生的任何船舶上的任何人实施 年《联合国海洋法公约》对海盗罪的定义是对前者的继承和发展。 的行为，因为犯有海盗罪的人不受任何国家的保护。(一)普遍管辖权是权利而非义务 规制海盗行为的国际公约规定了这一原则。 1958 年《日内 尽管《联合国海洋法公约》规定每个成员国都有一项国际法 瓦公海公约》的第 19 条和 1982 年《联合国海洋法公约》第 105 条 下制止海盗行为的义务，但是公约只规定一个国家可以(不是应 都规定了任何国家对其管辖范围以外的地方都可以进行扣押海 该)扣押海盗船舶和逮捕海盗。与此相似，逮捕海盗的国家仅仅 盗船、逮捕海盗等行为。 有权，并不是有义务在他们的法