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贯彻十七届四中全会精神 加强党的基层组织建设 　　摘要:党的十七届四中全会分析了新时期党的基层组织建设面临的新情况新问题,提出了新时期加强和改进党的基层组织建设的新要求新举措,夯实了党执政的组织基础,为党的基层组织建设指明了方向。 　　关键词:四中全会;基层党组织;建设 　　中图分类号:C933.4 文献标识码:A 文章编号:1673-0992(2010)06A-0127-01 　　 　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,围绕提高党的科学化水平这一目标,对新形势下全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设做出重要部署。特别是《决定》根据党的基层组织建设面临的新情况新问题,为夯实党执政的组织基础提出了新要求新举措。 　　一、新时期党的基层组织建设面临的新情况新问题 　　当今世情、国情、党情的新变化既为新形势下基层党建创造了机遇,同时也提出了新的考验和挑战。 　　一是全球化、信息化迅猛发展对我们的基层党建提出了严峻挑战。首先,在全球化大背景下,随着我国改革开放的不断深入,催生了规模庞大的外资企业、合资企业、私营企业、民营企业,党组织覆盖的任务越来越艰巨。其次,网络手段的普及和运用要求基层党组织必须提高应对舆论热点事件的能力。近年来,现实生活中发生的一些普通民事、刑事和其他案件,在网民的参与和网络的助推下,往往上升为产生较大影响的公共危机事件。这对党的基层组织的工作带来了相当大的难度。 　　二是人口流动给党的基层组织建设带来深刻影响。改革开放以来,我国流动人口迅速增加,据不完全统计,流动人员中有300多万名党员。巨大的人口流动规模给基层党组织的管理模式、组织方式和服务能力带来许多新问题。特别是人口大量从农村流向城市,现在农村主动申请入党的人减少,农村党支部队伍老化,后继乏人的问题比较突出。 　　三是基层党建工作自身状况也给加强和改进党建工作带来深刻影响。首先,党员队伍规模不断壮大,增加了教育管理难度。其次,基层党组织的权责不对称,影响其功能的发挥。一些基层党组织书记的职责不到位,组织部门长期存在“重干部工作、轻组织建设”的现象,加之基层党建的工作量较大而人数较少,所以困难也很多。 　　二、新时期加强基层党组织建设的新要求新举措 　　根据当前基层党组织面临的新情况、新问题,《决定》的第六部分部署了新时期加强和改进基层党组织建设的主要任务。提出了基层党组织建设的新要求新举措。 　　一是提出在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上,探索完善基层党组织设置形式的新要求新举措。为实现党组织和党的工作全覆盖,便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则。《决定》强调推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法,抓紧在非公有制经济组织建立党组织,加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织的力度。达到活跃基层,打牢基础的目标。 　　二是提出建立健全教育、管理、服务党员长效机制的新要求新举措。《决定》强调改进发展党员工作,做好党员服务工作,健全党内激励、关怀、帮扶机制,健全党内表彰制度,加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。建立基层党员轮训制度。鼓励党员带头参与志愿服务,推广党员承诺制等做法,探索建立党员在居住地发挥作用机制。达到增强党员队伍生机活力的目的。 　　三是提出拓宽农村基层干部来源、选拔优秀党员担任村党支部书记的新要求新举措。为建立高素质的基层党组织带头人队伍,壮大基层干部力量,《决定》强调推进选聘高校毕业生到村任职工作,鼓励转业退伍军人到乡、村工作,及时调整软弱涣散农村基层党组织班子,加强乡镇党委书记队伍建设。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度,切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。 　　四是提出构建城乡统筹的基层党建新格局的新要求新举措。在以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的原则下,《决定》强调建立全国党员信息库,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。加强城乡基层党建资源整合,普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。2010年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。 4