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第三编 国家投资经营法 第十三章? 国家投资法 第一节? 国家投资概述 一、国家投资的含义和特征 （一）国家投资的含义 国家投资是指利用国有资产进行的投资。 分类： 固定资产投资，是指用于购置和建造固定资产的投资。 流动资产投资，是指用于购置流动资产的投资。 （二）国家投资的特征 国家投资区别于民间投资 资产来源不同 国家投资区别于政府投资 国家投资除了包括政府投资外，还包括国有企业的投资。 二、国家投资法的概念和表现形式 （一）国家投资法的概念 狭义的国家投资仅指国家固定资产投资，狭义的国家投资法也仅指调整国家固定资产投资关系的法律规范的总称。 （二）国家投资法的表现形式 世界各国均没有制定专门的调整国家投资的法律。 目前我国没有针对国家投资的专门性法律，只有相关投资的法规、规 章和法律性文件。 三、国家投资的基本原则和国家投资管理体制 （一）国家投资的基本原则 国家投资必须坚持必要性原则，应当以民间投资作为社会投资的主体力量，充分发挥市场机制的功能。 （二）国家投资管理体制 国家投资管理体制是关于国家投资管理机构的设置及其职权划分的 制度。 我国实行“统一领导，分级管理”的投资管理体制：国务院统一领导全 国的投资管理工作，国务院投资主管部门和地方各级投资主管部门分别 主管中央和地方投资工作。 第二节? 政府投资法律制度 一、政府投资的范围与决策 （一）政府投资的范围 政府投资是为了弥补私人投资的不足，履行公共服务和调节经济的职能，这也就限定了政府投资的范围。 政府投资的范围包括： 国家机关和事业单位的基础设施建设 关系国家安全、不宜由私人投资的项目 公益性和公共基础设施建设 具有经济调节性质的经营性投资 （二）政府投资的决策 保障投资决策的科学性至关重要。利用法律规则来保证投资决策的科学性，主要有以下几个方面： 可行性论证制度，提出政府投资项目的申请，必须提交由符合资质要求的咨询中介机构作出的可行性论证报告。 审批制度，所有的政府投资项目都必须经过国家投资主管部门审批。 专家评议制度，邀请相关领域的专家对投资项目的可行性进行再评估和再论证。 公示制度，是指政府投资的审批机构将政府投资申请予以公告，以广泛听取各方面的意见和建议。 二、政府投资的资金管理与项目实施管理 （一）政府投资的资金管理 资金管理的目的： 保证政府投资所必须的资金 规范资金的使用，防止资金被侵占和浪费 各级政府要编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金。 （二）政府投资项目的实施管理 规范政府投资项目的建设标准 加强政府投资项目的中介服务管理 依法进行政府采购 对非经营性政府投资项目推行“代建制” 代建制，是指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位 增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。 第三节? 国有企业投资法律制度 一、国有企业的投资自主权 （一）企业投资自主权的含义 “谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险” 投资自主权是企业财产权的组成部分。 企业可以依法行使财产权，也就必然享有投资自主权。 投资自主权是市场经济条件下企业的基本权利。 市场要在资源配置中起基础性的作用，就必须赋予企业根据市场情况自主决定投资的权利。 （二）我国对企业投资自主权的确认 改革开放前，企业没有投资自主权。 改革开放后，逐渐承认企业一定程度的投资自主权。 2004年，国务院作出《关于投资体制改革的决定》，核心内容： 将“按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位”作为投资体制改革的指导思想； 将“落实企业投资自主权”作为重要目标； 将“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制”。 （三）国有企业投资自主权的特殊性 国有企业是企业，企业享有的投资自主权，国有企业同样享有。政 府及其投资主管部门在对企业的投资行为进行管理时，不能因为企 业的性质是国有，就对其投资自主权加以限制。 但企业的投资决策权最终是由企业的出资人作出的。国家作为国有 企业的出资人，可以通过其行使出资人权利的代表对国有企业的投 资作出各种限制，这种限制不是对国有企业投资自主权的限制，恰 恰是国有企业行使投资自主权的表现形式。 二、出资人对国有企业投资的监督管理 （一）国有企业投资应遵守的原则 符合国家发展规划和产业政策； 符合企业布局和结构调整方向； 符合企业发展战略与规划； 突出主业，有利于提高企业核心竞争能力； 非主业投资应当符合企业调整、改革方向，不影响主业的发展； 符合企业投资决策程序和