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浅析财政投资项目预算编制环节财政投资评审的作用 陈娴 (湖南省华容县财政投资评审中心) 【摘要】在众多的财政职能当中，财政投资评审是较为重要的职能之一，财政投 资评审工作在财政支出管理进行科学化与精细化管理当中发挥着重要的作用，以 及在财政投资项目中，对资金的流动可起到监督作用。评审机构人员运用其专业 性、技术性的特点对工程造价的控制，对工程项目施工过程事前、事中、事后的 监督，体现投资评审的监督管理职能。 【关键词】财政；投资评审；工程预算； 中图分类号： F830 文献标识码： A 文章编号： 1.前言 随着我国经济的快速发展，在历年来财政收入不断创历史新高，财政投资项 目也呈攀升趋势，财政投资评审是财政投资项目进行管理与监督的主要方式，一 直以来，政府投资项目管理与资金控制问题，备受广大社会人士的关注。做好财 政投资评审工作，可使投资使用效益得到提高，同时为政府部门、财政部门在公 共建设领域的投资提供科学的决策依据。 2.现阶段财政投资项目存在的问题 在现阶段，我国财政投资领域逐渐引入招标制、合同管理制、代建制等管理 模式，尽管如此多模式的引进，依然不可避免投资项目出现问题，投资项目管理 模式存在的主要问题有四点，即：（1）项目招标程序由于不够严谨出现的问题； （2）在制定合同的时候，合同管理欠佳，使得合同双方在签署合同之后，由于 合同条款模糊不清，导致种种纠纷的出现，工程造价得不到很好的控制；（3）由 于政府对投资项目监管工作重视度不够，派遣监管的人员较少，使监理工作做得 不够到位，造成签证方面存在问题；（4）最后是政府投资项目出现投资规模难以 有效控制的现象，在投资项目中预算超概算, 决算超预算, 投资超计划的情况经 常出现。 这些问题的出现严重阻碍了投资项目工作的实施，这时需要财政投资评审 作的协助、监督，财政评审机构监督从出资人的利益出发，保护出资人利益，才 可保障工程项目的顺利进行。 3.财政投资评审对编制财政支出项目预算的作用 财政投资评审机构肩负着主要责任，财政投资评审对编制财政支出项目预算 的作用表现在处理“三超”现象、做好预算编审工作、加强监督管理以及有效控 制工程造价，编制财政支出项目预算工作的顺利进行离不开投资评审工作，投资 评审工作服务于财政支出项目预算工作。 3.1投资评审在 “三超”现象与监督工作中发挥的作用 “三超”现象指是投资项目中预算超概算,决算超预算,投资超计划，预算的 编审工作中经常参杂着 “水分”，在工程前期的决策与设计阶段，或是设计与施 工合同约定阶段，建设项目的投资浪费现象就已经出现，这些浪费现象得不到及 时的遏制，使之在预算和结算评审时，必须增加其浪费的项目。做好关口前移项 目建设前期阶段的工作，可有效制止“三超”现象的发生，财政投资评审在项目 的确定立项阶段与可研究阶段就要接入关口前移，关口前移要参与到调研工作之 中，而且评审项目的规划、设计方案以及建设方案，能准确的计算出工程项目所 需的全部费用，上报给出资人准确的资金数额，关口前移的作用是把概预算思路 进行整理，清晰的展现出来，随后，通过项目经济绩效评审，决策层可从中掌握 项目的基本情况，为决策层提供参谋，例如基本掌握完成项目所需的资金规模和 投入估算等；其次有效控制预算范围，避免出现预算编制过大现象，减少预算出 现少列与漏列的几率，有效遏制了“三超”现象。另外财政投资评审职能的充分 发挥，对长期存在的相关部门弄虚作假和高估冒算等行为，可起震慑作用与遏制 作用，根本上解决了资金浪费问题，项目实施的审核次数也大大减少，节约了人 力、财力、物力，起到事半功倍的效果。 “三超现象”的普遍出现，必须要强化关口前移项目建设前阶段的财政评审 工作，有效遏制 “三超”现象的发生，落实事前监督工作，使预算管理有条不紊 的进行。 3.2投资评审在项目预算编审与工程造价上起到的作用 我国财政体制改革在不断的完善当中，尤其是加强财政的支出管理，成为备 受关注的一项工作之一，财政支出管理的工作流程主要是由预算编制开始，随后 是执行，部门预算改变了传统的资金分配方式，此分配方式具有科学性，使资源 得到充分利用,国库集中收付对传统的财政资金支出方式也做了改变，此项改变 使资金使用率大大提高，除此之外，大力推行政府采购制度，其主要目的是为了 使政府采购使用资金做到公开、透明化，避免出现贪污现象。这一系的新制度， 对财政资金管理做了重新规