我国税收争议处理机制建设的建议.pdfVIP

Vol. 29 No.3 2016 年6 月第3 期 湖南税务高等专科学校学报 第 29 巷(总第 149 期) Journal of Hw四lT皿ation College JWl. 2016 我国税收争议处理机制建设的建议. 口曹映平 (湖南税务高等专科学校，湖南 长沙 410116) 摘要:我国现行的税务争议案件处理机制和存在一些问题，比如税收争议处理的制度体系不科学、对纳税人权利保护不 够、税务行政争议解决方式比较单一等等，建议:确立税收争议处理机制公平正义的价值导向;屋清税收争议处理的基本原 则;建立统一有序的立法体系，使一般法和特别法元缝衔接;引导纳税人在选择争议处理方式优先选择行政复议;泣重切实保 护纳税人的利益;在《税收征管法》再次修改时，完善法律规则的细节;设置税务法庭，处理税务行政诉讼等，使税收争议处理 机制建设更趋完善。 关键词:税收争议处理机制;争议案件;税务法庭;行政复议 中图分类号: F81O .422 支献标识码:A 文章编号: 1∞8 -4614 - (2016)03-∞，20 -02 (二)对纳税人权利保护不够 一、我国现行的税务争议案件处理机制和存在 从近几年统计的数据分析，纳税人提起的税务 的问题 诉讼数量极少。这个原因是多方面的，体现在制度 技术设计上的原因，是清税前置制度的设立，阻碍 我国现行的行政纠纷解决制度体系包括调解、 了纳税人权利救济的便捷通道，造成了对权利人的 行政裁决、行政仲裁、行政复议、行政诉讼、信访和专 门的纠纷解决委员会制度等一系列制度。很多情形 不公平。《税收征管法》对纳税人权利保护的力度是 下，行政赔偿要依附于行政复议或者行政诉讼程序， 不够，税收争议在一定意义上反映着国家与纳税人 它只是国家承担责任的一种方式。税收行政争议解 之间的利益冲突，以限制或牺牲其中一方的利益来 决机制作为行政争议解决机制的一个特殊领域，我国 维护另一方利益的做法是不可取的。 已经逐步形成了以税务行政复议和税务行政诉讼为 清税前置虽然可以确保国家税收收入及时、足 主，其他解决方式为辅的税收行政执法争议的架构。 额人库，同时减轻法院的办案压力，但它与我国现行 这个机制在化解税务行政纠纷、保护纳税人权 的宪法等法律规定是存在矛盾的，并且在实践操作 益、维护国家税收制度等方面起了积极有效的作用， 中也有弊端，从维护法律的一致性和保护纳税人权 但从完善税收法制、提高税收争议处理效率、全面保 利来看应予以废止。 护纳税人权益等方面来说，尚处于需要完善的阶段。 (三)税务行政争议解决方式比较单一 存在的问题主要表现在以下几个方面: