系统论视野下的行政法治与“服务型政府建设”.pdfVIP

201 1 年 6 月 Jki正眩占主学报 Jun. ,2011 第 13 卷第 3 期 Journal of Southwest University of Political Science Law Vol. 13 No. 3 文章编号： 1008-4355(2011)03-0003-06 －噩噩噩噩 系统论视野下的行政法治 与“服务塑政府建设” 刘艺 （西南政法大学，重庆 401120) 摘 要：用系统论的内外视角分析了建设服务型政府与行政法之关系；并结合系统功 能论的“自组织”、“涌现”、“复杂性”等观念，对行政法的服务功能做出更加符合实际的分 析。行政法治本身就是行政法服务功能的最佳体现，也是服务型政府建设中行政法系统应 追求的直接目标。 关键词：系统功能论；服务型政府；行政法治；整体涌现；自组织 中图分类号： DF3 文献标识码： A DOI: 10. 3969/j. issn. 1008 -4355. 2011. 03. 01 “服务”一直是行政法中或隐或现的主题。 20 担负提供公共物品和公共服务的责任。在此情形 世纪初，法国学者莱昂·狄骥（ Leon Duguit ）基于 下，调整政府权力为己任的公法已不能固守消极防 “社会连带主义”，提出现代公法的基础是“公共服 御性质，必须发生巨大变革，以适应福利国家的新 务”（公务说） [I ］。尽管也存在一些反对意见，多数 型法治秩序之需。在中国，“服务”概念一直是行政 法国学者在二战以前都认可公务说为行政法的基 法基础理论关注的焦点之一。自 2004 年以来“服 本理念［ 2 ］。 1850 年代以后，法国行政法中享有独尊 务型政府”课题的深入讨论之后，行政法学界不断 地位的公务标准被多元标准所取代，却仍然在行政 呼吁建构服务行政法体系。②可见，无论从现实还 法适用中发挥着重要作用［拙。 1938 年德国行政法 是理论角度，行政法与服务行政之间的关系都是值 学家厄斯特·福斯多夫（ Ernst Forsthoff ）发表《当成 得思考的。目前，大量研究将“服务型政府需要什 是服务主体的行政》一文，直接提出“服务行政”理 么样的行政法”作为其问题意识。这种法律工具主 论。①该学说的提出被视为德国的新行政法学的开 义的认识观，极易混淆“服务型政府”与“行政法”的 端。在英美法系国家，“行政法”与“公共服务”更深 内外关系，从而得出一些缺乏根据的论断。 刻的关联在于受福利国家影响的现代公法观念的 一、内外有别的“行政法”与“建设服务型政 变迁之中。现代社会的