科学民主化食品安全规制中的公众参与.pdfVIP

《北京行政学院学报 ~2012 年第 5 期 ·风险规制与食品安全 中图分类号 :DF3 文献标识码 :A 文章编号 :1008 一 7621(2012)05-0007-07 科学民主化:食品安全规制中的公众参与 口高秦伟 (中央财经大学法学院，北京 l ∞08 1) 摘 要:如何提升政府应对风险、保障公众健康的能力成为学界与政策实务界的讨论热点。在食品、环境与健康 领域的风险规制中，充分保障公共利益似乎尤为困难已因为多种情况之下，风险规制的依据是专家的科学知识， 结果仍然会引起公众对于行政政策以及专家的不信任。对此在行政决策中平衡科学与公众参与两种力量日益 重要，即科学民主化的问题，既强调专家的作用，又要使之与公众交流沟通。科学民主化事实上是公众参与的 制度化，关于这一问题的研究对中国行政法的发展意义重大。 关键词:行政决策;科学;公众参与;信息公开;风险分析 需要行政决策过程提升透明度与具有责任性，如 一、引言 此才能回应公众的需求。这种情形，导致各国行政 从最近多年发生的食品药品安全事件来看， 机关长期以来处于两大争论之下:或主张基于科 一个主要问题就是专家的科学意见与公众恐慌之 学证据而作出决策，或质疑所谓科学的客观性而 间的冲突难以达到平衡如在被视为中国 2010 年 主张需要考量公民的意见回应社会需求 i坷。如何加 重大食品安全议题之一的面粉增白剂存废之争 以平衡并非易事，涉及到行政法自身的改革与发 事件中，主张使用方与主张禁用方就面粉增白剂 展。本文将重点探讨这一问题，首先将对科学民主 是否对人体有害各执一词并皆有专家、学者或者 化的基本内涵加以探讨分析;其次以食品安全规 科学证据予以支持，一时造成普通公众对科学迷 制与决策为例展开讨论，指出科学与民主各自发 雾忧心不已。而在行政决策的实践中，有关专家 挥的作用;最后提出完善食品安全规制及行政决 与公众的作用也受到了实务人士的高度关注。 策公开特别是公众如何参与的建议。 2004 年 3 月，中国国务院颁布《全面推进依法行政 二、科学民主化的基本内涵 实施纲要》提出要坚持依法、科学、民主决策。时隔 六年，其再次颁布《关于加强法治政府建设的意 科学民主化 (democratizing science) 的基本内 见~，又进→步完善了行政决策的程序，提出要把 涵，既涉及到行政决策中对专家与科学知识的尊 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集 重，也涉及到让外行参与到研究、科学论证的过程 体讨论决定作为重大决策的必经程序。在这些