控权、合作与服务公共善治论.pdfVIP

2010 年 4 月 毒品及 .t;: ~学报 Apr. ,2010 第 12 卷第 2 期 Joumal of Southwest University of Political Science Law Vol. 12 No.2 文章编号 :1001 幽 2397 (2010) 02 也 α)()3 - 05 -E噩噩噩噩 控权、合作与服务:公共善治论 孙兵，黎学基 (西南政法大学，重庆 401120) 摘 要:随着公共行政的发展和公共治理的兴起，迫切需要新的理论来指导我阁的行 政法学研究和服务行政法治建设。秩序行政和服务行政是行政法的两大领域，行政法的基 础理论必须对这两大领域都能发挥指导功能。公共总治论由于在对行政权与必民权关系 的认知基础上，强调法治下的有效控权理念、强调博弈合作上的利益平衡理念、强调为民服 务理念，更符合行政法的功能与目的。 关键词:公共品治论;理论基础;治理;公共参与 中图分类号 :D F2 文献标识码 :A DOI: 1O.3969/j. issn.l ∞ 1 - 2397. 2010.02.01 此，行政法的理论3基础必须对行政法中的联序行政 …、引宫 和服务行政两大领域能够发挥指导、统领的功能。 纵观近 10 年的研究成果，目前具有代表性的理论 自从罗豪才教授等人所著《现代行政法的理论 基础有控权论、平衡论、服务论。控机论强调权力 基础叫……论行政机关与相对一方的平衡》①一文发 控制，无法关注社会公共需求，因阳难以在服务行 表以来，行政法的现论基础一直是行政法学界讨论 政领域发挥涵盖、统锁的作用;平衡论强调行政机 较为热烈的论题。理论基础②是从部门陆的某个能 关与相对人的平衡，无法实现服务行政领域中对政 够体现部门法根本性质的角度来确立的概念，它能 府积极主动提供服务的事实具荷的指导力;服务论 够反映该部门法的过去、现在，以及发展的本质性 强调政府提供公共服务，无法对秩序行政领域的权 内涵，对辖个部门法理论体系具有充分的指导力、 力运行事实做出合理解释。这些理论由于没有吸 涵盖力、惨透力、浓缩力 [Il ，从而能够很好地指导 收其它学科的理论成果，其说服力、解棒力就大打 该部门法的实 ìiE 运用。任何一种理论体系都必须 建构在一定的理论基础之上，理论基础对理论体系 ①该论文是由北京大学罗豪才教授等人于 1993 年在《中网 的建立和宪静具有童耍的指导意义。而在行政法 法学}