合作行政服务行政行为的一种模式.pdfVIP

合作行政:服务行政行为的一种模式* 汪自成 摘 要 当代行政法的变革在理念上呼唤着契约精神，在理论研究上催生着合作行政，在实践中也呼应 着合作行政;同时，为适应当前我国的服务型政府建设热潮，行政行为模式也要由服从行政到协作行政再演变 到服务行政。作为服务行政行为的一种模式，合作行政有助于社会本位的外化和实现，有利于最大限度推动 民主行政，并可以有效促成公共服务和有限政府的统一。 关键词 行政模式;服务行政;合作行政;服务型政府 中固分类号 D9 12. 1 文献标识码 A 文章编号 1001 -8263(2013)04 -0088 -07 作者简介 汪自成，南京师范大学法学博士后流动站博士后，南京工业大学法学院教授 南京 211186 在国务院政府工作报告和党中央全会决议先 起服务型政府建设的重任。作为一种奉行开 后提出建设服务型政府之后，服务型政府建设随 放、参与、合作、共赢的全新行政行为模式，合作 之掀起了热潮。我们认为，服务型政府实际上是 行政在功能定位上更突出目的理性，力图通过维 指为谋求民众福祉而经由民主方式产生的、以 护公共秩序来维护公民自由;在利益取向上要实 服务为理念、以发展为手段、以制度为保障的现代 现社会整体利益的最大化;在行政范围上要将重 政府，因此，政府必须要以发展为手段来丰富 心从市场监管渐次转向社会管理;在行政行为方 公民的权利内容，提高民众的生活质量，完善社会 式上既要强制性方式，更要重视非强制性方式。② 保障体系，保持可持续发展，最终实现为人民服务 那么，合作行政何以得以存在、与服务型政府建设 的目标①。在服务型政府建设过程中，其本质要 在何种层面产生关联、又与服务行政行为有着何 求可以简单概括为一切为了人民、为了人民的一 种关系呢? 切，质言之，就是为人民服务。只不过是这种为 一、行政法理念的变革与行政行为模式的演变 人民服务已经超越了当初的内涵，并被人民群 众日益增长的物质文化需求所丰富，从而呈现出 1.行政法的变革需要注人契约理念。纵观现 一种动态发展过程。而这一动态发展过程，既包 代行政法的发展历史，可以说就是一部寻求对行 括政府服务目标的不断丰富和深化，也包括政府 政权进行约束和控制的发展史。这正诚如翁岳生 服务手段的不断丰富和完善。因此，在服务型政 先生所言，行政法的学科旨趣，在于检讨行政应 府建设过程中，政府不仅要充分发挥行政权力的 如何受到法的拘束，以确保人民的基本权利。③ 主导作用，更要善于转变行政行为方式，积极寻求 之所以如此，是因为在社会变迁中，国家、社会和 行政合作来实现行政效能最大化，以便切实担负 公民这三者之间的互动起着最为关键的作用，并 *本文是教育部人文社科基金项目服务型