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政府采购歧视和海关任意估价对贸易的限制 歧视性政府采购政策 歧视性政府采购政策又称为“购买国货政策”（buy-national policies），是指一些国家通过法令或虽无法令明文规定，但实际上要求本国政府机构在 HYPERLINK /wiki/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E9%87%87%E8%B4%AD \o 招标采购 招标采购时必须优先购买本国产品，从而导致对国外产品歧视与限制的做法。 　　主要发达国家都有相应的歧视性政府采购政策规定。如英国规定政府机构使用的通讯设备和电子计算机必须是英国产品；日本也规定，政府机构需用的办公设备、汽车、计算机、电缆、导线、机床等不得采购外国产品；美国实行的“购买美国货法案”则规定，凡是美国联邦政府所要采购的货物，应该是美国制造的，或是用美国原料制造的。只有在美国自己生产的数量不够，或者国内价格过高，或者不买外国货就会损害美国利益的情况下，才可以购买外国货。为了达到限制进口的目的，美国国防部和财政部甚至往往采购比进口货贵50%的美国货。由于发达国家政府采购的数量非常庞大，因此，这是一种相当有效的限制进口的非关税壁垒措施。 为限制各成员运用歧视性政府采购政策限制进口， HYPERLINK /wiki/GATT \o GATT GATT在东京回合多边贸易谈判中制定了 HYPERLINK /wiki/%E3%80%8A%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E5%8D%8F%E8%AE%AE%E3%80%8B \o 《政府采购协议》 《政府采购协议》，该协议现已成为 HYPERLINK /wiki/%E4%B8%96%E7%95%8C%E8%B4%B8%E6%98%93%E7%BB%84%E7%BB%87 \o 世界贸易组织 世界贸易组织框架下的多边协议之一。 政府采购政策的影响可用下图来表示： 海关估价协议 海关估价协议全称为：“关税及贸易总协定第七条贯彻执行协议”海关估价协议（Customs Valuation）是指一国或地区的海关为执行关税政策和对外贸易政策的需要，根据法定的价格标准和程序，对进出口货物确定完税价格的方法和程序的。而《海关估价协议》就是规范各国定税一个协议。 《海关估价协议》大多数的国家基本上采用从价法或混合法来计征关税，因此，完税价格是海关征收从价税的主要一举。进口商申报的价格并不当然成为进口货物的完税价格，只有当该价格被海关接收，才能称为完税价格。事实上，即使是完全相同的商品，也可能会有好几种不同的交易价格。同一商品即使在同一市场上，也可能由于交易的时间、地点和数量和贸易条件等方面的不同而出现价格的差异。另外，在国际贸易中也有一些不正当的商业行为。例如：进口商或出口商有可能在销售合同和发票上故意低开价格，以逃避关税或推销商品。又例如，针对某种原料和零部件的进口税率较低而用此原料和零部件加工制造的制成品的增值税率相对较高的情况，则可能会出现在销售合同和发票上该开价格的情况。 由于存在上述现象，因此，如何准确的对应税商品估价并确定完税价格，就成为海关计征关税时应注意的重要问题。海关估价的目的就是为了客观、合理的确定应税商品的完税价格。但由于世界各国或地区海关估价的原则、标准、方法和程序等不尽相同，倘若海关高估进口货物的价格，就向但与提高了进口关税水平，从而对货物进口构成不合理的非关税壁垒，在一定程度上就地笑了各国或各地区在多变贸易体制下所做的关税减让的承诺。而且，在国际贸易中，海关对于来自不同国家的同种商品实行不同的估价方法和标准，就构成了对国际贸易的歧视性影响，成为一种限制进口的非关税壁垒。因此，在多边贸易体制下，建立一个公平、统一、中性的海关估价制度，约束各国海关估价行为，是GATT关税减让和其他重要原则得以实施的重要条件。 《海关估价协议》的影响有以下几个方面： ? ? 1、来自伪报、瞒报价格的压力。由于中国目前处在经济体制的转轨时期，法制不完善，纳税义务人守法意识薄弱，伪报、瞒报价格和低报价格等违法事情时有发生，偷逃漏税情况严重。1996年以来连续几年全国海关通过审价手续，每年追补税款都在20多亿元以上。全面实行“成交价格”估价原则，使海关运用估价手段反瞒报的权力受到进一步的约束，难免出现较多纳税义务人打着“成交价格”的旗号伪报、瞒报价格。 2、来自国家财政方面的压力。中国是发展中国家，关税是中国财政收入十分重要和主要的来源之一，关税的财政作用在我国依然发挥着重要作用。如果反瞒报的配套措施跟不上，全面施行“成交价格”估价原则，价格瞒报行为可能难以遏制，国家财政收入势必受到影响。 3、来自因估价而引发退货的压力。随着国家对进口货物的税率大幅调整，关税水平逐年下降，“低税率、