高校质量工程管理效能提升的策略.docVIP

PAGE  PAGE 9 高校质量工程管理效能提升的策略 　　摘要：“质量工程”全称是“高等学校教学质量和教学改革工程”，是经过国务院批准设立的一项重大战略举措，其核心内涵是全面提升高等教育质量。自开始在我国各地高校实施以来取得了非常好的效果，为高校质量建设与人才培养提供了必要的保证。由于责任主体多元，目标与任务的类型及层级多，项目管理在政策执行、立项评审、过程监管、绩效评价及成果推广应用等方面不同程度地存在问题，制约了管理效能的发挥，需从政策引导、评价导向、监督模式、绩效激励和效能发挥等方面予以完善。本文主要探讨高校质量工程内涵及遇到的问题，并给出一些质量工程管理效能提升的策略，以期为高校质量工程顺利实施和发展提供经验，最红结合案例验证高校实施质量工程后的效果。 　　0 引言 　　随着九十年代末???我国对高等教育实施大学扩招政策以来，我国在一个相对短的时间段内成功地把精英式的高等教育迅速的发展为大众化教育。同时，并没有出现众多发达国家在高等教育大众化的转型时期出现的动荡怪圈现象，这是一个非常了不起的成就，充分体现了我国教育科研工作者杰出的贡献，为我国普及高等教育打下牢固的基础。但是大学高等教育多年持续扩招已经使很多高校出现了办学条件严重跟不上招生数量的紧张矛盾，有的高校班级严重超员，教室数量以及教师人数严重不足，以至于部分高校的教育质量严重下降，引起了教育界的广泛关注。 　　为此，党中央、国务院曾多次强调：“高等教育发展要全面贯彻落实科学发展观，切实把重点放在提高质量上”，并且国家财政支出重点向教育领域倾斜，投入大批资金用来支出教育基础设施建设及教师招聘培训，缓解了部分高校扩展人数跟教育资源不匹配的矛盾。并经国务院批准，正式启动了高等学校本科教学质量与教学改革工程（简称“质量工程”）。质量工程是继“211工程”、“985工程”和“国家示范性高等职业院校建设计划”之后，我国在高等教育领域实施的又一项重要工程，堪称事关质量的世纪之举。本文主要对高校质量工程管理效能如何提升做详细研究。 　　1 “质量工程”的系统架构及实施意义 　　1.1 “质量工程”的系统架构 　　“质量工程”按期内容结构，可以用“质量工程”系统架构图表示（如图1所示）。 　　1.2 “质量工程”的实施意义 　　国家要想在科学技术日新月异、知识经济方兴未艾、全球化浪潮势头强劲、综合国力竞争日趋激烈的国际竞争中立于不败之地，要想实现全面建设小康社会、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会的战略目标，关键在人才，特别是高等教育培养出来的高级专门人才。因此，国家适时启动“质量工程”，不但具有重大的政治意义，而且具有深远的战略意义。 　　2 高校“质量工程”建设存在的问题 　　在质量工程实施的几年里，每个高校都能以质量工程为抓手，扎实有效地开展一些工作，成绩是有目共睹的，如强化了教学的中心地位，明确了教学改革的重点，形成了各自的办学特色等。但也不能忽视的是，目前在许多地方高校的质量工程建设中还存在着一些问题。 　　2.1 “监管方式粗放，过程管理松散 　　“质量工程”项目在申报与评审环节已构建起比较规范的指标体系及工作流程，但对于项目立项之后如何监督与管理，则标准模糊，要求空泛。现行体制下，政府部门在项目立项之后虽定期或不定期组织项目自查和抽查，但工作基本停留在形式审查层面，很少进行严格的绩效评估。同时，由于项目建设密度大、周期长、类型多，政府部门无暇顾及每一个项目的过程管理，管理责任主要以项目合同书或建设任务书等行政性契约形式授权项目负责人及所属部门进行自我管理和监督，这一制度设计使项目建设基本以内 部纵向监督为主，外部横向监督处于缺位状态。 　　2.2 奖惩机制不完善，项目建设质量参差不齐 　　“质量工程”项目现行管理模式属于典型的审批式管理，项目一旦通过评审获准立项，项目建设经费多数一次性全额划拨（近年来有部分项目开始采用分期拨付方式），项目建设实效与经费资助额度不关联，导致优质项目缺乏激励机制，劣质项目亦很少被警示、限期整改或撤项，客观上造成项目负责人“重申报、轻执行”。同时，项目淘汰机制不健全，项目一旦获得批准或通过验收，相关荣誉称号及资质缺乏期限管理及淘汰机制，造成相当一部分项目有名无实，出现诸如精品课程网站无法使用，教学名师已脱离本科教学工作岗位，特色专业已无特色甚至流于平庸等，尴尬境况。部分项目虽已建立起问责机制但缺乏实施细则，对问责主体、责任承担及处罚方式的规定不明确，导致制度落实困难。 　　2.3 广大教师参与“质量工程”建设的积极性不够。 　　很多高校的广大教师参与“质量工程”建设的积极性不够高，其中不乏存在一定的畏难情绪，但主要的原因在于，学校在推进质量工程过程中存在急功近利思想，为争取到更多项目