资源税改革对内蒙古能源工业的影响.docVIP

PAGE  PAGE 7 资源税改革对内蒙古能源工业的影响 　　摘要：2014年12月1日，我国煤炭资源税由从量计征改为从价计征，内蒙古自治区税率为全国最高的9%，煤炭资源税的改革对内蒙古能源工业会产生重要影响。本文主要从能源工业的角度，分析了目前内蒙古能源工业发展面临的困难，以及资源税改革后对能源工业的产业结构、技术革新、企业负担等方面的影响。 　　关键词：资源税；煤炭；能源 　　一、我国资源税改革现状 　　我国资源税开征于1984年，是以应税的各种自然资源为对象，为了调节资源级差、保护和促进自然资源合理开发利用而征收的一种税。随后，为了与我国不断发展的社会、经济、环境承载力相适应，从2007年开始，我国资源税改革的步伐也在不断加快。随着2014年10月颁布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》，我国新一轮资源税改革的大幕再次拉开。 　　此次改革的主要内容是，自2014年12月1日起开始实施煤炭资源税从价计征，同时清理相关收费基金，资源税税率定为2%～10%。资源税从价征收，就是要将税收与市场价格联系起来，不仅有助于发挥税收的监督职能，还有利于国家对自然资源市场价格的监管和调控，换言之，资源税的波动，就是市场价格的波动。煤炭资源税从价计征，会对整个煤炭及下游行业、区域经济、地方财政造成巨大影响，本文将从正负两方面分析资源税改革之后对内蒙古能源工业造成的影响。 　　二、内蒙古能源工业面临的困境 　　（一）能源结构不合理 　　内蒙古地区经济发展主要依靠重工业，第二产业所占比重高，能源生产和消耗以煤炭为主，一次性能源消耗量大。能源结构简单、受经济周期和市场价格因素的影响较大，所以，在恶劣的市场环境下，内蒙古地区产业自身势必会产生较大的波动，从而最终影响内蒙古地区整体的能源工业。下表为我区各类能源消费结构比重。 　　对比内蒙古和我国的能源消费结构可以看出，我国2005年到2012年原煤消费占能源消总量的比重基本维持在70%上下，内蒙古地区则接近90%，高出快20个百分点，而其他能源消费比重则要远低于全国的水平。例如，2012年全国???原油消费占能源消费比重为17.7%，水电及其他能发电为9.1%，内蒙古地区分别是836%和1.75%，不及全国水平的一半。由于国家政策和能源市场的原因，内蒙古地区不得不改变以原煤为主的能源消费结构，虽然近几年原煤消费所占比重呈缓慢下降趋势，但是以煤炭为主的生产、消费格局并没有发生实质性变化。 　　（二）产业结构不合理 　　内蒙古地区产业结构不合理主要表现在以下几点：首先，煤炭经济是区内不少地区的支柱型产业，加之经济、政策上的种种原因，造成了我区制造业与采掘业之间的比例严重失调，但是内蒙古以能源为主的工业结构体系，对产品只完成了上游工业的加工，并未实现高加工度化，主要依靠初级能源产品带动发展。对于制造业而言，上游产业完成的产品和资源向区外输送，由于工艺发展水平较低，下游产业产生技术断层，并且上、下游加工业间对原材料的需求存在错位，导致上、下游产业之间无法形成内在的产业关联群，产业链严重失衡。 　　其次，21世纪初，我国能源价格呈现暴涨趋势，以煤炭为首的原材料供不应求，很多钢铁、水泥、煤化工、电力设施等项目一哄而上，投资热造成产能过剩、重复建设等问题，近几年在能源产品价格持续下跌的情况下，经济效益难以提升、竞争力不足的企业难免面临工人下岗、关门停业、不良资产增加，甚至企业倒闭等大量问题。目前，内蒙古地区民营煤炭企业的开工率不足50%，除此之外，由于山西、陕西经过资源整合后，将会继续挤压内蒙古的低成本煤矿，区内煤炭企业的开工率在一段时间内还会持续下跌。 　　（三）开采方式不合理 　　粗放型的开采方式，带来了低成本、高产量的经济回报，同时也造成了资源浪费、开采水平低、环境污染等问题。内蒙古部分煤矿煤层较深，必须采取分层开采来避免煤层空心化，由于第一层开采完毕后需要一年以上的沉淀期，并且在开采第二层时需要很高的工艺技术成本，因此很多煤炭企业不愿采取这项技术，浪费了大量的煤炭资源。此外，很多小型煤矿，受人才、技术、资金等方面的约束，往往采富弃贫，煤炭资源回采率很低，据测算，我国煤炭的综合回采率大约在65%，内蒙古地区仅为45%，远低于国家水平。 　　除了资源浪费外，粗放式的开采给内蒙古生态环境带来了严重的破坏，如诱发煤层渗水、自燃，破坏植被、土壤，开采产生的尾煤和废水污染环境，矿区水均衡受到破坏等，这些触目惊心的污染和破坏若想恢复，所要付出的代价是巨大的，有些破坏是永久性的，可能永远无法弥补。 　　三、资源税改革对能源工业的影响 　　1、有利于内蒙古地区能源产业结构优化 　　资源税改革的目的之一就是优化产业结构，通过价格机制将资源配置给污染少、能耗低的企业，通过替代