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农业保险效率的评估指标体系研究 　　 【摘要】保险公司是农业保险的经营主体，基于公司视角评估农业保险效率，对于确保我国农业保险的健康发展具有重要的意义。从公司农业保险业务的投入和产出两个视角，构建了保险公司农业保险效率的评估指标体系。基于建立的评估指标体系，根据市场份额选取五家保险公司作为样本，采用DEA模型进行了实证研究，得出结论：人保财险和中华联合开办农业保险业务的整体效率、技术效率均为弱DEA有效，规模效率均为DEA有效;而阳光农险、安华农险和中航安盟三家保险公司整体效率均为DEA有效，即既技术有效，又规模有效。据此提出相应的建议。 　　 【关键词】保险公司 农业保险 效率评价 指标体系 DEA模型 　　一、引言 　　我国农业保险的发展历程，可以简单地划分为两个阶段：一是2006年以前的时期，这一时期的特点是，农业保险在商业化框架下进行试验，基本上没有政府财政的支持。以1997～2006年这十年为例，全国农业保险保费收入从1997年的5.7亿元增加到2006年的8.5亿元，年均增长仅4.54%。二是2006年以后的时期，其显著特点在于，农业保险实行政府与市场合作的模式，政府对农业保险十分重视，各级财政对农业保险给予相当比例的保费补贴。2006～2015年的十年间，农业保险的保费收入年均增长达52.30%。 　　保险公司是农业保险的经营主体。2007年试点初期，开办农业保险业务的保险公司仅有6家。到2015年已经增至30家。无论是保费收入规模，还是赔付支出，农业保险业务已经成为我国财产保险公司的第三大险种，成为财产险中倍受青睐的险种之一。那么，就开办农业保险业务而言，如何构建其效率的评估指标体系呢？各保险公司的经营效率如何呢？ 　　关于农业保险的效率问题，Babcock，Hart（2000）认为农业保险补贴能够带来产出增加和社会效益，提高农业保险绩效[1]。Russell Tronstad，Romilee Bool （2010）[2]，Ruohong Cai，etc（2011）[3]从政府的农作物保险补贴对农作物种植面积的影响方面来探讨农业保险的补贴效率，认为政府对农业保险补贴有利于扩大农作物种植面积，提高农业保险补贴效率。但是，也有一些学者却提出了相反的观点，Mishra（1996）[4]，Glauber，Collins（2002）[5]认为政府补贴本身的成本大于保险补贴给农民带来的社会福利，因此，政府不应该给予补贴或强制农民参保。 　　我国学者肖海峰，曹佳（2009）基于吉林、江苏两省农户的问卷调查，评价了政策性农业保险的运行绩效，得出结论：部分地区的农民从财政补贴政策中得到了益处，稳定了农作物产量和自身收入，而另一些地区的政策效果并不显著[6]。王薇，贾金荣（2011）利用陕西省自然环境条件以及灾害发生的历史数据资料，进行风险区划，再根据当地农民实际消费水平，寻求一条补贴运作效率高的补贴额度标准[7]。冯文丽（2012）认为，参照国外经验，农业保险补贴一般仅由中央政府或者由中央政府和省级政府两级财政进行补贴，而不涉及三级、四级补贴。我国农业保险主要由保监会、财政部和农业部三个部门监管，效率不高，应建立一个自上而下并且相互配合的组织进行管理[8]。姜丽媛，张樱馨（2014）运用DEA分析法以地区为单位估算了我国农业保险的相对经营绩效[9]。周文杰（2015）基于交易成本视角建立了农业保险效率评价指标体系，利用我国2007～2012年的相关数据，实证研究了农业保险效率，包括农业保险的行业效率、交易效率和经营效率，以评价我国农业保险的资源配置效率和行业竞争力[10]。 　　以往文献主要是站在政府的角度探讨政府农业保险保费补贴的效率，也有站在行业角度研究农业保险行业的效率。但是，这些研究基本局限于定性分析，也没有站在公司视角探讨农业保险的效率问题。鉴于我国农业保险是典型的“政府市场合作模式”，农业保险的经营主体是保险公司，因此，本文将从保险公司的视角来研究农业保险效率问题：试图建立一套科学、合理的保险公司农业保险效率的评估指标体系，以评估经营农业保险的保险公司的效率问题，并进行比较，提出相应的政策建议，以确保我国农业保险的可持续发展。 　　二、农业保险的职能与效率测度视角 　　（一）农业保险的职能 　　农业保险的基本职能在于分散农业风险并进行经济补偿。这实质上是社会财富的再分配，即遭受灾害损失的被保险人所得到的补偿，正是没有遭受灾害的被保险人所交纳的保费以及政府对农业保险的投入。此外，农业保险还有其它派生的职能，如防灾防损，融资等。 　　农业保险的这些职能，从政府、保险行业和保险公司三个不同的角度，可以有不同的理解。 　　1.对于政府来说，农业保险是保护农业的一种重要的政策工具。农业生产是野