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农业新常态下粮价下跌与粮食安全的两难出路 　　摘 要 长期以来，我国的农业发展战略和粮食安全过于依赖粮食产量的增加，却忽略了通过降低农业生产和经营成本对提高农民收入的作用，粮食保护价政策进一步导致国内农民忽略了农产品质量的提高，结果是国内外粮价倒挂和国外农产品进口数量的不断增加，粮价下跌和粮食安全的两难困境日益突出。文章基于农业大省河南25个村庄1169个农户的田野调查，结果表明：我国农业转型的着力点可能在于：在发展战略上，从粮食产量导向转为成本节约导向，着力降低农业生产成本，提升国内农产品质量和竞争力，从根本上应对粮价波动风险；在具体路径上，坚持推动土地适度规模经营，稳步推进农村土地的分类流转；在主体培育上，政府牵头培养孵化职业化农民，形成专业化的粮食种植局面和市场为主的粮价形成机制；在政策保障上，精确农业补贴政策的指向性，提高粮食补贴标准和补贴效率，科学规范农田水利设施建设标准，增强种地的抗涝抗旱能力。 　　关键词 粮价下跌；粮食安全；两难困境；农业转型 　　[中图分类号]F324 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）10-0044-06 　　农业是国民经济的基础，农业发展历来是我国政府工作的重中之重[1]。改革开放以来，我国农业发展成就举世瞩目，粮食产量和农民收入逐年增加。但是，随着工业化和城镇化的深入推进，我国整体经济和农业领域纷纷步入新常态：农业生产成本快速上涨、水土资源约束不断加剧、农产品供需的结构性矛盾开始突出、粮食国内外价格倒挂和国内粮食库存积压现象日益严重、农民增产不增收、种粮积极性严重受挫、粮食收储政策面临难以为继境地……严峻的农业新形势迫切要求我国农业领域主动进行变革。 　　随着我国各地农地流转速度逐渐加快，适度规模的农业经营方式悄然出现，但是今年的粮价下跌再次为农业转型蒙上了一层阴影，种粮大户强行退地的违约潮频繁出现，进而引发农民与种地大户、村委会之间的各种矛盾，基层稳定因子发生动摇，长此以往，我国的粮食安全大局势必受到影响。基于此，我们于2015年秋收之际深入到中国产粮大省河南18个地级市，对普通农户、种粮大户、各类农业合作社、各级粮食收购商、村干部等涉农主体一一进行了入户调查，尝试以管窥豹，基于河南省种粮形势为我国当前粮价下跌和粮食安全的两难困境寻找出路。 　　一、河南省粮食种植的现状归纳 　　（一）普通农户种地积极性总体偏低，种地“老龄化”问题突出 　　在我国大多数农村地区，种地的比较收益显著低于外出打工或从事其它行业，导致普通农户特别是粮食主产区农户的种地积极性总体偏低，从而增加了保障粮食安全的压力。我国当前农村普遍存在“老年人种地，青壮年打工”的现象，在60岁以上的老年农户中，有85.1%的仍然从事粮食生产，而留在家中的20～40岁的青壮年劳力，这一比例仅在70%左右，且这部分农户通常以从事运输、买卖等兼业为主，业余时间才参加粮食生产。随着我国农村老龄化进程的加快以及城镇化带来的农村外出务工人员的增多，粮食种植的“老年化”趋势将越来越明显。 　　（二）靠天吃饭的种地思维依然普遍，种地农户“兼业化”现象突出 　　在我国广大农村地区，农民种地基本上是为了满足家庭需要，他们并不奢求依靠种地发家致富，种地在当前显然还不能成为大多数农民提高收入水平的主要途径。我们对农民种地的目的进行了调查，大多数农户表示种地“既是为了吃饭，也是为了挣些钱”，单纯“为了吃饭”的农户也占了相当比重，明确表示种地是“为了挣钱”的农户比重很少，且大多是种粮大户。考虑到小农粮食种植还面临着粮食单产量低、种粮农户文化水平低、粮食种植科技投入少、种粮补贴政策不合理、农田水利设施不完善等问题，农民靠天吃饭的思维依然广泛存在，这都将深刻影响粮食生产效率和粮食种植效益，使得国家粮食安全面临诸多隐患。鉴于种地收益的有限特征，大多数农户在种粮的同时还会外出打工。在这些种粮农户当中，只有专门从事农业生产的职业化农民对种粮较为重视，大多数兼业农户表示自己对种粮不够重视，即使国家实施了各种粮食补贴政策，也不能有效激发他们的积极性。 　　（三）种地规模较小，农村土地流转仍然处于初级阶段 　　由于小农生产仍为当前我国粮食生产的主要方式，农民粮食种植的规模普遍很小，不利于机械化操作和规模化经营，导致我国粮食亩产量普遍不高。与之形成鲜明对比的是，种粮大户的亩产量明显高于散户，种地的规模效应非常明显。然而受制于各种条件，我国土地流转的总体规模仍然较少，大多数农民仍然倾向于一家一户的生产。 　　随着我国工业化和城市化进程的不断加快，农业人口的分化和转移力度逐渐加强，村庄和农业劳动人口急剧减少，决定了通过土地流转促成适度规模经营的农业变革已经不可逆转[2]。但是根据调查，只有一部分种粮大户希望通过土地流转实现农