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“三区”社工人才项目在西北地区发展的实践困境 　　摘 要：自2013年民政部“三区”社工人才项目实施以来，甘肃省各社会工作机构，公益都积极参与到“三区”农村社工计划的服务中，经过近两年的实践探索，积累了丰富的实践经验。本文以甘肃省Z县“三区”社工人才项目的实践为基础，分析了西北地区“三区”项目实施中存在的问题，并且就这些问题提出了改善的方向和建议。 　　关键词：社会工作；三区；农村困境 　　一、导言 　　民政部“三区”社工人才项目是在“边远贫困地区、革命老区、边疆民族地区”开展专业农村社会工作服务，根据有关要求，从今年到2020年期间，民政部将每年为“三区”选派1000名、培养500名社工专业人才。在短短的三个月时间里，在与Z县相关部门的官员、农村基层社区工作人员、其他社会工作机构负责人以及一线社工、农村社区居民、敬老院的长者、院舍孤儿等的接触和交流中，发现基层对于社会工作的接纳和认识远不如城市，那么在这个整体对社工认知较低偏远民族地区的社工服务项目究竟怎么去实现社工服务项目的实际效用？随着民政部将重点推进农村社会工作的发展，“三区”社工人才项目的逐步推进是否也将会影响未来农村社会工作的有序、高质量的发展呢？ 　　二、存在的困境探讨 　　甘肃省民政厅计划每年选派70名社会工作者赴甘肃省13个国家级贫困县开展社会工作专业服务，并为当地培养35名社会工作专业人才。“三区”社工项目开展了已近两年的时间，通过总结甘肃省Z县“三区”社工服务的实践，反思项目运行过程中存在的问题，在整个评估走访的过程中也感受到了“三区”项目发展的困境，作为以“三区”社工项目为契机带动当地社工发展的甘肃落后民族地区，显然还需要一个过程来逐步完善和深化社工项目及社会工作服务，尤其是目前的整个内地地区经济发展相对缓慢，社会工作人才相对缺乏，社会工作专业机构数量和质量相对不高，基层群众对于社会工作的认知程度较低，政府相关部门在对社会工作支持力度上的不足等现实情况，也一定程度为内地社工服务发展增加了多重阻碍。通过总结甘肃省Z县“三区”社工项目的服务经验，探讨项目实施中存在的问题，主要表现在以下方面： 　　（一）“三区”地域环境普遍较差 　　“三区”社工项目旨在为边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区提供专业的社会工作服务支持及推动当地社会工作人才的培养。由于现行服务地区基本在少数民族聚居的农村、县郊，文化、地域的发展差异导致当地整体环境相对较差，社工首先在选择服务地点上就存在困境，而且能够满足社工开展专业服务的场所和服务设施也处于匮乏状态。而且，由于各方面环境较差，来这里能够长期坚持服务的专业社工少之又少。在项目实施的持续性上难以为继。 　　（二）“三区”对社工整体认知度较低 　　社会工作做为在甘肃城市里都比较新鲜的事物，在边远民族地区就更是陌生。对于经济发展较好的地区，政府对于社工事业的支持也有目共睹，而对于这些落后的边远地区，群众对于社工的认知程度基本上是零。首先主要表现在当地政府，主要是受援单位领导对于社工的怀疑状态。在接待和驻点的资金以及工作支持上依旧推托。其次，作为受援基层院舍单位的领导、工作人员对于社工的身份，更是认定为志愿者或者是来盖院章的实习生。因此在后续的专业服务中，做个案或小组时，更是采取不支持、不抵触的态度。最后，从上到下的不支持，不肯定，对于社工开展专业的服务，在与服务对象建立初步信任关系时，都是不利的。 　　（三）专业社工督导匮乏 　　社会工作督导是专业训练的一种方法，它是由机构内资深的工作者，对机构内新进的工作人员、一线初级工作人员、实习生，通过一种定期和持续的监督、指导，传授专业服务的知识与技术，以增进其专业技巧，进而促进他们成长并确保服务质量的活动。在“三区”社工人才项目中，没有设置专门的项目督导人员，也没有建立与项目相对应的完善督导体系。即使有督导，对于实际的基层工作也不是完全了解。督导在社工的服务指导和服务评估中扮演着重要的角色，例如社工在服务过程中会遇到技术、资金支持方面的压力，而且性格不一的案主有时也会给社工带来一定的服务压力。这时候，督导就要及时给予社工心理上必要的压力疏导和技术支持。但是督导的缺少不能及时的解决每个项目点不同的问题。而且对与项目整体的要求和适应当地风俗民情方面，督导的定点，定向，都是亟待解决的问题。而且作为专项的项目要求，社工服务方案的具体性，可操作性又是一大需要解决的问题。仅仅通过网络或者电话的形式来指导社工的工作，似乎后续效果不能长久，在社工服务讲求的时效性上可能存在一定的滞后性。 　　（四）“三区”社工对于民族习俗认知不足 　　由于“三区”项目所在的地域的特殊性，需要三区社工对于民族地区文化，历史，发展现状和民俗人情做一个初步的评估。对于民族文化的认知和了解将会影响到项目社工