关于跨越中等收入陷阱的思考——以玉环县为例(8页).docVIP

关于跨越“中等收入陷阱”的思考——以玉环县为例 “中等收入陷阱”的概念由世界银行于2006年《东亚经济发展报告》中首次提出，是指一个经济体在突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱”后，很快奔向1000—3000美元的“起飞阶段”，但到人均GDP3000—10000美元之间时，快速发展中积聚的矛盾将集中爆发，自身体制和机制的更新进入临界，由于不能顺利实现转型发展，反而使经济陷入停滞甚至衰退、社会陷入动荡甚至崩溃。经过35年波澜壮阔的改革开放历程，2013年中国人均GDP达到6767美元，已经成功跻身世界第二大经济体，但中等收入发展阶段的“陷阱”现象也不同程度地显现。作为一个县，玉环2013年人均GDP超过8000美元（按常住人口74万统计），已经步入中等收入行列，但长期积累的经济素质性问题和社会不稳定因素也逐渐凸显。因此，如何顺利跨越“中等收入陷阱”，不仅是玉环一个县要思考的问题，更是当前整个中国面临的重大课题。为此，本文选取部分典型国家和地区，在分析不同类型国家和地区的成败经验基础上，结合党的十八届三中全会精神，以玉环县为例，探讨跨越“中等收入陷阱”的思路和对策。 　　一、应对“中等收入陷阱”的国际经验和启示 　　20世纪60年代以来，世界上共有101个国家和地区陆续达到中等收入水平，面对“中等收入陷阱”，这些国家和地区的表现不尽相同：既有成功跨越“陷阱”的，如日本、韩国等13个国家和地区；也有正在努力摆脱“陷阱”的，如马来西亚等东南亚国家；还有掉入“陷阱”难以自拔的，如拉美大部分国家，一直陷于低谷，平均滞留时间39年，其中曾富甲一方的阿根廷达50多年，为全球之最。 　　回顾日本、韩国等发达国家发展历程，可以发现基本上都是从经济入手，加快发展方式转变的同时，再带动城乡均衡发展，最终走出“中等收入陷阱”。日本在上世纪60年代步入中等收入行列后，以调整产业结构为突破口，通过实施“技术立国”战略，主动承接欧美国家的产业转移，纤维等初级工业品生产逐步萎缩，汽车制造业快速崛起，机械电子类产品成为最具国际竞争力的产业，进入80年代后，通过实施“文化立国”战略，以文化创意为发展方向的服务业比重迅速提升，完成了“轻工业——重工业——第三产业”的转型升级。在坚实的经济支撑下，日本政府适时推出“全国综合开发计划”和“国民收入倍增计划”，促进区域之间、城乡之间和阶层之间均衡发展，并构建了符合国情的社会保障和福利体系，仅用了大约19年时间，就成为了高收入国家。韩国在上世纪60—70年代，抓住美日产业转移浪潮，依靠出口导向型经济，创造了“汉江奇迹”，于1977年步入中等收入行列。随后面对产业竞争力下滑的问题时，韩国政府及时实施“科技立国”战略，出台“面向21世纪的科学技术发展长期计划”，将扶持产业技术开发作为产业政策的重要内容，实现了由低成本优势向创新优势的转型。同时大力推行“新社区运动”，大幅提高农民收入，集中优化农村人居环境和公共服务，缩小城乡差距，加快社会结构转型。1995年韩国人均GDP突破10000美元，成功跨入高收入国家行列。 　　环顾马来西亚和菲律宾等周边国家，经历了二战后半个多世纪的发展，目前许多东南亚国家也正面临“中等收入陷阱”的困扰。马来西亚曾是东南亚发展最好的国家之一，经济起步甚至比韩国更早，上世纪70年代利用低成本优势发展劳动密集型产业，迅速走向工业化，但之后由于过度依赖价值链低端的制造业，对科研和企业科技创新不够重视，经济增长速度缓慢，2001—2013年经济年增长率仅为2%，2013年人均GDP为9700美元，仍然徘徊于中等收入行列。当前马来西亚政府已经推出一套完整的经济转型计划，注重高科技、金融服务和其他专业服务领域的发展，并进一步提升中小企业的研发能力和生产力，力求突破“陷阱”。菲律宾曾被认为是继日本之后，“命中注定”步入亚洲最具希望经济体行列的国家，但在步入中等收入行列后，工业化一直得不到突破，产业结构优化升级缓慢，产品出口竞争力逐渐下降，加之国内政治动荡、腐败丛生，如今却成为亚洲最贫穷的国家之一，2013年人均GDP不足2300美元。新一届菲律宾政府上台后，大力度推进工业化进程，大规模开展反腐运动，大幅度增加政府投资，正力图通过这些措施走出“陷阱”。 　　反观阿根廷和巴西等拉美国家，大多数在上世纪60—70年代步入中等收入行列，但直到今天仍在原地徘徊，尤其是阿根廷和墨西哥两国，成为“有增长而无发展”的典型。阿根廷依靠农牧产品出口，百年前就跻身世界十大富国，由于沉湎于农业利润，工业化推进缓慢，直到上世纪40年代受全球化产业竞争所迫，才开始以进口替代模式构建工业体系，但一直滞留在进口加工装配阶段，生产设备、半成品等严重依赖进口，产能规模受制于农牧业出口创汇能力，一旦国际市场风云变幻，农牧业创汇能