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关于进一步完善大调解工作体系机制的几点思考 大调解机制是指在党委、政府的领导下，司法机关、人民调解组织和行政主体分工合作、相互支持，共同构建诉讼调解、人民调解、行政调解相互衔接、相互促进的新时期矛盾纠纷的排查和处理机制。大调解赋予了传统调解新的价值与使命，体现了构建和谐社会的时代精神和要求，顺应了替代性纠纷解决机制的世界潮流。本文结合三明市构建大调解工作实践，就进一步完善大调解工作体系机制进行了探讨。一、我市构建大调解工作体系机制的基本做法（一）健全大调解工作体系。一是规范综治信访维稳1+N联动中心建设。在去年各县（市、区）普遍建立综治信访维稳1+N联动中心的基础上，今年提出全面实现规范化建设的更高要求。联动中心由县（市、区）党委、政府分管领导担任主任，综治办、信访局领导任副主任，有关部门为成员，办公地点依托在信访部门，做到有单独的办公大楼，有统一规范的功能区域，有比较齐全的办公设施，有一套保证运转的制度流程。今年，市委、市政府决定在各县（市、区）联动中心加挂“群众工作部”的牌子，实行两块牌子、一套人马、合署办公，变被动受理为主动服务，进一步方便群众诉求，提高了办事效率，形成了维护一方稳定的整体合力。二是拓展综治信访维稳1+N联动模式。探索在矛盾纠纷相对较多的行政部门建立调解组织。近年来，三明市综治委先后在市住房和城乡建设局、国土资源局、林业局、卫生局、交通运输局、工商局、人力资源和社会保障局、环保局、移民局、旅游局、药监局等11个部门设立了综治信访维稳1+N调解室，召开市直有关部门综治信访维稳1+N调解室工作推进会，总结推广基层人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的工作经验，选派法官、律师进驻行政部门调解室，针对各系统、部门涉及的矛盾纠纷，特别是经常发生的或比较难处理的征地拆迁、林权改制、医疗事故、交通事故、环境保护、边界纠纷等问题，建立了联调联处机制，形成了化解社会矛盾的整体合力。三是延伸综治信访维稳1+N联动触角。全市各乡镇（街道）根据要求，全部建立了综治信访维稳1+N联动中心，乡镇（街道）综治办、司法所和信访室作为中心基本成员单位实行集中办公，公安派出所、法庭、民政、劳动、国土、建设、共青团、妇联等作为联动协作单位派员进驻中心，参与中心一体运作，做到工作事务联勤、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点人群联管、“平安三明”联创。同时，各行政村也普遍建立了综治信访维稳1+N联动站，整合了村级治保会、调委会力量，依托村级综治协管员、平安中心户长开展基层维稳防控工作，目前，全市142个乡镇（街道）综治信访维稳1+N联动中心基本达到规范化建设要求。全市建立起规范化调解委员会2332个，人民调解员6970人，从而形成了“纵向到底、横向到边”的县、乡、村三级联动联调网络。（二）完善大调解工作机制。一是建立完善源头预防机制。市委、市政府出台了《三明市重大事项社会稳定风险评估（暂行）办法》、《三明市重大行政决策听取意见等制度》，实行重大项目社会经济效益和社会稳定风险“双评估”机制。按照属地管理、谁决策谁负责原则，决策提出、政策制定、项目报建、改革牵头等部门单位，自觉搞好社会稳定风险评估，做到应评尽评。截止2012年5月，我市已对33个重大项目进行了社会稳定风险评估，事前评估率达100%，事后稳定率达90%。二是建立健全矛盾纠纷排查调解机制。坚持日常排查与集中排查、滚动排查与重点排查相结合，全力推进领导干部接访、机关干部下访工作机制。2012年，市委在全市部署开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，领导小组办公室下发了《三明市“万名干部下基层”活动考评办法》，把化解社会矛盾作为活动成效重要内容进行考评。同时，建立医疗纠纷、交通事故纠纷、劳动争议、物业纠纷四种专业性行业性调解组织。建立健全诉讼与非诉讼相衔接的调解机制，将人民调解、行业调解、司法调解、行政调解融于一体。全市法院积极探索部分人民法庭与当地警务室、司法调解室联动调处治安案件，形成相互配合、调解互动的多元化纠纷调解新格局，方便了群众诉讼，盘活了社会综治资源。如大田法院建设法庭在该县广平铭栋警务室设置法庭调解工作联络室，法庭把警务室作为一个固定巡回办案点，与当地公安派出所在化解农村社会矛盾方面，加强协作配合与优势互补，开辟了与公安派出所联动调处治安案件新方式。同时实行警务室、司法调解室、人民法庭调解工作联络室“三室合一”，联动联调，形成了相互配合、调解互动的大调解新格局。通过联动联调，各类社会热点难点问题尤其是林权纠纷、移民纠纷和医患纠纷得到有效化解。2011年，全市共受理医疗纠纷77件，成功调解76件，成功率98.7%，全市未发生群体性林权纠纷事件和库区移民群体性纠纷事件。三是建立涉诉信访积案化解机制。通过挂牌督办、明确责任、领导包案、督促检查、考核通报等多