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关于陈华浦社区区域化管理模式的调查 近年来随着我区城乡一体化和城市现代化进程的不断推进，城乡区域化协调发展日趋重要，人民群众对生活品质的要求越来越高。因此，为积极响应区委关于加快推进全域城市化的要求，霞浦街道因地制宜，对辖区区域进行科学规划、合理部署，以陈华浦社区为典型，以深化社会管理创新为抓手，推出了“协同治理”区域化管理模式，并取得了一定的成效和经验借鉴。 　　一、陈华浦社区“协同治理”区域化管理的动因和背景 　　（一）“协同治理”区域化管理的动因。2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出：“党的十六大以来，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。因此，创新基层社会管理，需要探索一条“协同治理”的新路子。 　　（二）“协同治理”区域化管理的背景。2001年以来，因北仑临港大工业开发建设需要，霞浦街道辖区内的镇东、董王、礁碶、林大、杨木、戴家等六个村先后被整体拆迁，除调产安置外，迁建安置涉及的迁建房600套、老年房1500套和上述各村新建办公用房以及其他村的个别零星迁建户都集中在陈华浦区域。为协调解决六个整体拆迁村平行的工作格局和村民日益增长的服务需求之间的突出矛盾，有效化解村民分散居住对村两委会换届带来的困难问题，霞浦街道于2009年正式启动该区域撤村建居工作，成立社区公共服务中心，推行“协同治理”的区域化管理模式。 　　二、陈华浦社区“协同治理”区域化管理的现状 　　（一）陈华浦社区基本概况。陈华浦社区位于霞浦街道西南部，东至上傅路，西至书院山下周蟹钳山，南至石灰岙，北至老329国道，区域面积0.36平方公里。社区总人口数1万余人，其中常住人口数4200人，户籍在册但不居住在本辖区人口数5860人，外来人口860人，党员166人。 　　（二）“协同治理”区域化管理的基本概念。是指通过构建融合型社区党组织，推进社区区域化管理，进一步扩大党在基层社会管理中的组织覆盖和工作覆盖，使“党建引领”得到充分体现；通过创建“双规互动”稳健性运行机制，建设公共服务中心，更大范围地提供高效优质的公共服务产品；通过网络化管理，深入推行精细化社区管理新模式；通过建立和完善民主协商议事机制，积极引导基层群众和其他社会组织有序参与社会管理，为“和谐社区”提供良好运作平台。其方式方法包括组织机构整合、文化氛围营造、市场机制运用以及财政监管等方式。 　　三、陈华浦社区“协同治理”区域化管理的主要做法与不足 　　（一）党建引领，创建“三位一体”组织架构。保持党与社会的高度融合，是党的建设的根本着眼点。通过党组织的基层社会整合来主导和推进农村新社区的组织重构，必须积极探索有效的基层组织形式和运作方式加强自身建设，有效参与并领导社区建设与管理。陈华浦社区按照“以党建为龙头，带动社区整体转型”的工作思路，着眼组织形态、工作模式、职能定位三大转型，探索建立以社区党总支为核心决策主导，协商议事会为平台协调议事，公共服务中心为窗口执行落实的“三位一体”、功能互补、互为支撑的基层组织工作新体系，使区域内各群体、组织能共同参与到区域管理，有力推进区域融合，为社区和谐稳定、居民安居乐业奠定了良好的工作基础。 　　一是创新体制机制，构建融合型社区党组织。撤村建居后，能否打破原有六个行政村之间的隔阂，实现社区党组织整体统一领导，是做好整体安置型农村新社区工作的关键。陈华浦社区党总支是一个在对原有六个整体拆迁村以及辖区内其他社会组织党员队伍进行积极有效整合后成立的区域化党组织。为弱化和消除辖区党员村级地界意识，社会党总支成立后,充分发挥统筹协调和组织引领作用，积极打造“全维度”融合型党组织。社区党总支成立以前，各村党支部各自为政，战斗力和影响力非常有限。党总支成立后，积极打破村的格局，根据街道党工委确定的党员划拨原则，以社区主干道为分界线，按东西区域设立第一、第二党支部，同时还设立了综合党支部，各经济合作社董事长以党总支委员的身份纳入到综合支部，社区居委会和公共服务中心的其他所有党员和原居住在六个行政村以外的党员及工作在本区域的一部分党员等统一纳入综合支部管理。另外，每个支部按楼群分布和便于管理的原则下设数量不等的党小组，逐步构建了“社区党总支—区块党支部—楼群党小组”社区党组织三级核心网络，使党的组织覆盖遍布社区各个角落，实现了社区党建工作的重心下移，进一步扩大了党的工作覆盖面。同时，积极实施“四双”管理，即日常管理“双向”，由新社区党总支和原村党组织共同管理；组织活动“双联”，社区党总支与原村党组织定期沟通联络；形象展示“双亮”，在社区社区公共服务中心和居民楼分别上牌亮明党员身份；