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关于推进我市国有企业改制的调查与思考 最近，我们对全市国有企业改制情况开展了一次专题调查，走访了市经委、市国资委、市商务局、各行管办和部分未改制企业，通过座谈，我们觉得，我市国企改制是起了个早床，赶了个晚集。在“靓女先嫁”的思路引导下，经过投资者逐轮挑“肥”拣“瘦”，目前剩下的未改制企业基本是些难啃的硬骨头，国有企业改制已进入“马拉松”冲刺阶段。能否冲关成功，是事关衡阳能否实现科学跨越、民生改善、社会稳定的一件大事。必须进一步解放思想、转变观念、创新思路、抢抓机遇，矛盾再多，也要下决心解开这个“结”，困难再大，也要鼓足勇气，越过这道坎。 　　一、国企产权制度改革这步棋非走不可。衡阳是全国26个老工业基地之一。上世纪五、六十年代，全市经济总量占全省三成，工业总产值占全省总量四分之一。进入社会主义市场经济体系阶段，因思想不解放、观念落后、思路狭窄，导致企业改制力度不大，进展不快，前后跨越了20个年头。始于1990年的企业改制，虽然经历了公司制改造、依法破产、股份制合作改造三个阶段，但都未能触及产权改革这一核心，衡阳真正意义上的国企改制起步于2000年后的产权制度改革。由于多次改革机遇的丧失，以致我市国企改制不仅滞后于沿海发达地区，也落后于省内先进地市。体制上的障碍，使大部分国企技改投入严重不足，产业结构矛盾突出，企业竞争力显著下降，发展举步维艰。90年代中期，全市国企资产质量和盈利能力严重下降，95%以上的企业银行信用等级在3B 以下，特别是市本级国企出现严重资不低债现象，企业亏损面接近70%。最低谷时，全市工业增加值占GDP总量不到30%，仅占全省7.6%。到2000年，全市年销售收入过2亿元的企业还不足10家。企业下岗人员逐年增多，就业再就业和养老金支付等压力增大。全市30万企业职工中，下岗12.7万人，离退养11万人，分居全省第一位和第二位。累计拖欠养老金4.6亿元，年支付养老金缺口上升到近2亿元。至此，大家才认识到，我市国企产权制度改革已到了非改不可的地步了，早改早见效，不改只有死路一条。 　　二、产权制度改革让老工业基地重焕生机。几年来，按照“盘活存量、引进增量、促进发展”的国企改制思路，市委、市政府出台了一系列优惠政策，通过挂大靠强、兼并重组、资产置换、经员持股等改制方式，吸引了一大批外资和民营企业参与国企产权制度改革，老工业基地改造取得明显成效。全市230家国有企业，已摘牌148家，验收121家，其中118家国有工业企业已摘牌70家，验收53家。93家国有商贸企业，已摘牌69家，验收62家。通过改制，分流安置职工7.8万人，依法处置债务86.23亿元，盘活存量资产73.71亿元。救活了一批企业。2002年，引进香港建滔对衡阳烧碱厂进行破产重组，当年实现销售收入1.2亿元、利税3000万；引进中核集团对原710厂、25公司、272厂，实行破产重组，均实现当年重组、当年扭亏为盈的目标；天友化工在原企业亏损上千万元的基础上，一年内实现产值翻一番，超过3亿元，上交税收1000多万元；2008年中钢重组衡冶总厂后，次年公司销售收入过7亿元，上交税金4600万元；新疆特变重组衡变公司后，去年产值突破35亿，税收达到1.6亿元，8年内分别增长了30多倍和26倍。做大做强了一批产业。近年，全市国企改制共引进各类战略投资者33家，引进战略总投资113亿元，其中引进央企12家，签约资金65亿元，到位资金22.5亿元。初步形成了以建滔化工、新澧化工等企业为核心的盐卤化工基地，集聚规模企业112户，产值达83亿元；以衡钢为龙头的无缝钢管生产基地、集聚规模企业46家，产值125亿元；以风顺车桥、泰豪科技等企业为龙头的汽车及零部件生产基地，集聚规模企业49家，产值47.8亿元，及中石油天然气、耒阳电厂为龙头的南方能源基地。去年，全市992户规模企业中，产值过30亿的企业3家，过5亿元的企业18家，过亿元的企业105家。衡钢销售收入过100亿元，特变电工产值今年预计有望过50亿。2008年，全部工业增加值占GDP比重为38.1%，对GDP的贡献为由2006年的38%上升到50.4%；规模工业税收对财政的贡献由2006年的42.5%上升到56%，工业税收增量占财政税收增量的80%。引进和开发了一批先进技术。如输变电制造技术全球领先，汽车燃油喷射系统达到欧Ш标准。省以上著名品牌达到70余个。全市68%的工业专利和80%的新产品都是由非国有规模工业企业完成的。国企改制让老工业基地“枯木逢春”，生机盎然。 　　三、国企改制的难点是思想观念问题。调查中，大家反映最多的两个问题，一是资金难筹措，二是职工难安置。表面上看确实如此，深层次看，问题主要出在思想观念上，思想观念上的陈旧保守，才是推进我市国企改制的最大障碍。在与有关部门、企业负责人和