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我国公共行政环境分析 　　【摘 要】 本文介绍了美国著名学者雷格斯行政生态学的理论背景，分析了我国的公共行政环境，提出了完善我国公共行政模式的相关建议。要优化经济结构；推进社会结构转型走向“小政府、大社会”； 建设沟通网络下的参与型政府；克服符号系统重叠；转变政府角色，完善政治构架。 　　【关键词】 行政生态；公共行政；环境；模式 　　随着行政生态环境变迁，中国的行政生态系统开始从传统走向现代化，传统的公共行政模式与日益更新的行政生态环境之间的冲突不断加剧，实然和应然之间的矛盾成为推动公共行政模式革新的内在动因。中共十八大坚持推进政治体制改革，十二届全国人大二次会议工作报告也指出，“改革是今年政府工作的首要任务”。公共行政模式的创新转型，必须要着眼于整个行政环境，美国著名学者雷格斯提出的行政生态理论为公共行政的研究提供了借鉴。 　　一、雷格斯行政生态学的理论背景 　　1、行政生态学理论背景 　　行政生态学（The Ecology of Public Administration）是行政学研究的耀眼成果之一。美国著名行政学家雷格斯（Fred W. Riggs）采用比较的方法，运用生态学的观点研究政府的公共行政与行政环境的互动关系，从而创立了以生态学研究公共行政的新体系。 　　雷格斯的行政生态理论基于对美国、传统泰国、现代泰国和菲律宾公共行政的比较研究，认为发达国家社会的各个层面分工较为明显，而发展中国家社会的各个层面则往往交织在一起，只有把眼光扩展到所有与公共行政相关的因素，才能够更加真实地了解公共行政模式。 　　2、行政生态学研究范围 　　雷格斯认为行政生态学是研究“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科，[1]他把这一学科的研究范围归结为如下两方面：“第一，探讨各国所特有的社会、文化以及历史等多个因素如何影响并塑造其公共行政模式；第二，反过来研究各国的公共行政模式如何反作用于社会，影响其发展。” 　　3、行政生态学理论内容 　　行政生态理论之所以颇具特色，在于从不同角度对传统的行政生态理论进行突破： 　　第一，以对美国公共行政研究为基础，分析影响公共行政的诸多因素，雷格斯从中归纳出五个最为重要的因素，即经济因素、社会因素、沟通网、符号系统和政治架构。 　　第二，雷格斯认为在人类历史上存在三种基本社会形态，即传统农业社会、过渡社会和现代工业社会。他借助“结构-功能”分析法和物理学“光谱分析”的概念，提出了与这三种社会形态相适应的行政模式，即融合型、棱柱型和衍射型行政模式。 　　二、我国公共行政的环境分析 　　1、经济环境 　　（1）计划经济时代。1978年之前，我国实行计划经济体制，与之相对应的是全能型政府的公共行政模式。计划经济的本质是以政府分配否定了市场的作用，这种体制对建国初期的社会主义建设起到了助益作用，但公共行政职能对于社会事务大包大揽，造成政府机构臃肿、成本过高。 　　（2）市场经济转变。十一届三中全会后，我国由指令性经济转型走向社会主义市场经济。如今，我国市场经济的发展成果显著，但仍存在政府职能较为宽泛、区域经济和城乡经济发展不平衡、贫富差距悬殊等问题。雷格斯认为过渡社会中“职位分类则是综合了职责、身份、成就与关系的”，[2]我国由于国情复杂，经济行为必当受到宗教、出身、种族等多种因素的影响，市场尚未实现完全的商品化。 　　2、社会环境 　　所谓的社会因素主要是指社会组织，他将组织划分为以血缘为纽带的家庭氏族和以利益关系为目的的利益集团。雷格斯认为，在融合型和棱柱形的行政模式中，家庭的作用至关重要，而利益集团的作用甚微，反之在衍射型行政模式中，利益集团的作用极其重要。 　　（1）家庭因素。在漫长的历史进程中，虽然家与国的关系和含义处于动态变化之中，但家国天下对于政治文化的影响非常深远，治国与治家的准则甚至方法具有一致性。在传统农业社会的融合型行政模式中，家庭因素对行政的主要影响表现在四个方面：自给自足经济、与家同构的组织形态、源于家族的价值准则、家长式的管理方法。 　　（2）社会组织发展。改革开放以来，政府从全能政府开始转向有限政府，社会管理进入多元化主体时代，作为社会三大板块之一的社会组织发展极其迅速。 　　在行政生态学理论中，现代工业社会中社会组织种类繁多，且与行政关系密切。在美国，社会组织发展较为成熟，其成功运作的关键在于社会组织的独立性和自主性。西方社会存在着社会与政府抗衡的框架，抗衡力量就来源于利益集团。而中国的社会组织多是政府的延伸和助手。以非营利性社会组织为例，我国公民在医疗、养老、教育等方面的诉求都可以通过这些社会组织得到实现，政府也可以通过这些组织为公民提供更好的公共服务，但由于时间、空间、资源分配、意识文化等因素影响，社会