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我国养老金“并轨”政策分析 　　摘要：作为一项与民众利益密切相关的社会福利，养老金制度的改革一直聚焦了全社会的关注，2015年关于养老金“并轨”政策出台，并轨后养老金如何运行、并轨的利弊、后续制度的完善等问题引发了社会各界的探讨。作为一项新行政策，还未有人采用Gilbert的社会福利分析框架对其进行研究，本文将基于这一分析框架对养老金“并轨”政策进行分析。 　　关键词：养老金 并轨 社会福利 公平性 　　一、背景 　　养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的社会养老保险待遇。养老金制度是国家为保障特定公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活水平而实行的一种退休养老的福利制度，对社会的和谐与稳定、减缓社会贫富差距加大的矛盾有重要意义。 　　2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。这意味着存在于养老金政策发展史中的养老金“双轨制”的终结，机关事业单位人员与企业职工将执行一样的养老金缴纳政策。 　　在改革开放后的养老金政策发展史中，双轨制与并轨制度始终是交替发展的，而双轨制在其中占了极为重要的部分。“养老金双轨制”是指针对不同用工性质的人采取不同的养老金制度。其形成于我国改革发展过程中企业与机关事业单位之间的发展差距，企业实行了社会化而机关和事业单位仍处于单位管理。因此可以说，养老金双轨制是计划经济模式向市场经济转型期的特殊产物。 　　公务员制度的确立和人事管理制度改革的推进，打破了终身雇佣传统的状态，这同时也增强了改革机关事业单位养老金制度的紧迫性。应有一个符合人事管理制度改革需要的新的制度诞生，同时实现与企业养老保险计划在运行机制和制度安排上的接轨，养老金“并轨”成为大势所趋。 　　二、文献综述 　　我国的公共养老金制度建立于20世纪50年代，经过几十年的发展，养老金制度对我国国情与时代的适应度下降，养老金政策中的问题日益显著，尤其是20世纪90年代市场经济体制改革后，机关事业单位中的养老保险制度的问题越发明显。在我国追求建立最终统一的养老保险体系过程中，事业单位退体金的改革落后于企业职工养老金的现状十分突出，这造成了社会不公平、发展的迟滞等系列问题。为此，我国长期在进行相关改进，努力推动事业单位养老金制度的改革，然而改革一直未取得突破性的进展。 　　相关学界对于机关事业单位养老保险的改革进行了诸多研究，大部分的研究都采取了较为单一的视角研究现有政策的问题及对策，对已有的学术研究进行梳理大致可分为两个方面。 　　一是对两种不同养老金制度并轨的必要性的研究。研究主要从两种制度间的制度设计差异、待遇差异过大这些问题出发，通过比较、分析发现并轨利于社会公平、劳动力人口的合理流动和减轻财政负担，由此得出两种制度的并轨十分必要之结论；二是对两种不同养老金制度并轨的方向的研究。大部分的研究是从重新订立事业单位养老金政策、缓解两种制度间不公平状态角度出发，与现阶段情况较为符合。 　　然而，却很少有人用Gilbert的社会福利分析框架来分析新出台的“养老金并轨”政策，社会福利政策分析架构视社会福利政策是一个利益分配机制，涉及对社会福利政策分配、形式、发放、筹资等几个方面的分析，协助分析者提炼出复杂现象中基本的元素。本文将以一个较为新颖的视角，从养老金并轨政策选择的维度入手，进而对对我国养老金“并轨”政策的公平性进行一个初步的探讨。 　　三、社会福利政策分析架构下对养老金并轨政策的分析 　　（一）分配基础：普遍性原则与选择性原则并存 　　我国职工基本养老保险实行统筹基金和个人账户基金相结合的制度模式，费用来自单位、个人缴费和财政补贴，职工在退休后会领取到相应数额的养老金。 　　首先，养老金的领取有严格的条件限制，参加养老保险的职工要领取养老金必须符合两个条件：一是达到法定退休年龄；二是累积缴纳养老保险费满15年。所谓法定退休年龄，是指职工退出工作岗位并有资格领取养老金的年龄。养老金的领取有两个要素，一是有条件限制，只有参加养老金缴费的社会成员将来才有可能在平稳退休后领取到养老金，并非所有社会成员年老后都会享受养老金；二是有地区差别，经济发达的地区和经济较为落后的地区所执行的养老金缴费标准与待遇不同，并不是所有人都能够领取到相同的福利。因而它的分配基础是基于选择性原则。 　　其次，养老金是所有民众都有机会享受的一项社会福利，是所有人口基于人权都能享有的福利，它按照一定的给付标准面向所有公民。养老金双轨制时期，员工根据所在部门享受养老金待遇，企业员工与事业单位员工具有不同待遇，养老金制度的参与并非人人皆可