新时期农业和农村经济结构的战略性调整.pdfVIP

中国发展 2002年第4期 新时期农业和农村经济结构的战略性调整 百 力 (农业部农垦局，北京，100026) 摘要本文从农业和农村经济结构战略性调整的背景入手，研究了建国以来四次调整的特 点和内在联系，阐述了农业新阶段的战略性调整的内涵、外延、意义，从新的角度对所涉及的主要理 论问题及总体思路进行了研究，提出了有针对性、可操作的具体政策建议。 关键词 农业新时期；经济结构；战略性调整 在当前形势下，农业和农村经济结构战略性调 求关系发生了变化，而是体制和政策问题，供求关系 整是热门话题。要对农业和农村经济结构战略性调 发生变化是存在的客观事实，但它只是一种表象。 整有新的认识，就要从其背景人手，对新的历史时期 城乡的供需关系失衡，与真正的、能够适应市场 农业和农村经济战略性结构调整的内涵、外延，所涉 的主体没有成长起来或成长困难有很大的关系，而 及的主要理论问题以及总体思路进行研究分析。 现阶段城乡经济主体不活跃以及宏观环境方面问题 一、关于农业和农村经济结构战略性调整的背景 的产生，最为关键的影响还是体制和政策原因。浙江 一般认为，之所以进行农业和农村经济结构的 省这些年的变化对思考这个问题有很大启发。浙江 战略性调整，主要是农业新阶段面I临市场和资源的 省由于民营经济比较活跃，城乡关系比较协调，在全 双重约束，突出标志就是农产品的市场供求关系发 国农村经济社会发展出现相对停滞的情况下，浙江 生了根本性变化，已经由过去的产品短缺转变为结 的农村发展却一枝独秀，居于全国的前列，其原因还 构性、阶段性的过剩。在这种情况下解决农民增产、 是浙江在政策和体制上有许多方面和其他省(区)不 增收的问题，必须使农业生产与变化了的市场相衔 一样。他们在生产关系方面的调整使生产力得到了 接。这种对战略性结构调整的看法必然认为，战略 解放。回顾80年代初期，结构调整正是从生产关系 性结构调整主要是产业结构的调整，把调整的主要 和生产力两个方面人手，着重抓了制度、政策的调 精力放在有关生产力方面。而我认为，正是这样的 整，调整是战略性的，对当时农业和农村经济结构确 认识，使战略性结构调整不到位，导致在实践中出现 实起到了优化的作用，支撑了农村经济的发展，也有 很多问题。 力地推动了国民经济的发展。后来，在农村解决温饱 1．战略性结构调整应该侧重从体制和政策上 问题以后，农业和农村经济都有了很大变化，有关的 找原因 各种体制政策没能与时俱进，政策没有到位，出现了 农业新阶段的产生，其主要原因并不是市场供 农民收入增长不快、乡镇企业不活等一系列问题，农 收稿日期：2002年7月 作者简介：丁力，农业部农业产业化办公室副主任、农业部农垦局副局长，主要从事农业经济理论研究和政策分析，发表论 文近百篇。 一37— 中国发展 2002年第4期 ，≯惹燃燃黼躺-_———————叠誊参盏蓝蛰 业和农村经济的发展出现了停滞。我们从上一次战 略性结构调整就可以看出，如果要进行农业和农村 在这次战略性的结构调整中，中国的农民分到了土 经济的调整，必须学习浙江的经验，吸取历史的教 地，积极性高涨。随着农民家庭经营的展开，迅速产 训，真正从生产力和生产关系两个方面进行战略性 生了富裕的农户，也就是现在所说的专业户和大 的调整，才能够真正取得成效。