经济合作与发展组织国家农业政策监测与评价－2005期.pdfVIP

Agricultural Policies in OECD Countries: Monitoring and Evaluation 2005 Summary in Chinese 经济合作与发展组织国家农业政策：监测与评价－2005 期 中文概要 概 要 就经合组织整体而言，自二十世纪九十年代末以来生产者支持水平的变化很小。 虽然生产者支持已经从 1995-1997 年度占农业收入的37%降低到2002-2004 年度30%， 但是这一支持水平是在7 年以前 1995-1997 年度实现的。支持水平年度间波动主要反映 了为限制国际贸易价格波动向国内市场传递而采取的政策措施。政策改革的焦点是改 变生产者支持的提供方式，其中值得注意的减少与产量挂钩的措施。尽管这种转变在 未来年份会继续进行，但是在大多数国家与产量挂钩的措施在生产者支持中仍然占据 主导地位，将继续鼓励提高产量、扭曲贸易并压低世界市场农产品价格。此外，改革 迄今为止仍然未能触及某些产品领域，因此迫切需要克服这一不足。尽管与产量挂钩 的农业支持在逐步削减，但是针对清楚界定的目标和受益人的政策发展非常有限。需 要进一步努力，确保政策在操作上具有更大的透明度，能够适应具体的产出 目标，而 且能够灵活地响应发展目标侧重的变化。 AGRICULTURAL POLICIES IN OECD COUNTRIES: MONITORING AND EVALUATION 2005 – ISBN-92-64-009558 ? OECD 2005 – 1 经合组织国家的农业仍将以高水平支持为特色，而且各国之间差别巨大。 2004 年，整体上经合组织各国生产者支持总值估计为 2,790 亿美元或 2,260 亿欧 元。按生产者支持等值百分比计算，农业支持占农业收入的 30%，与2003 年的水平相 同。包括对农业的一般服务支持在内，例如研究、基础设施、检验和营销促销，农业 支持总值相当于2004 经合组织年国内生产总值的1.2%。 在经合组织内，2002-2004 年度生产者支持在澳大利亚和新西兰低于农业收入的 5% 。加拿大、墨西哥和美国平均约 20% ；土耳其为 25% 。欧盟（EU ）1支持水平为 34%高于经合组织平均 30% 的支持水平。日本和韩国的生产者支持平均约为 60%，而 冰岛、挪威和瑞士约为70% 。 从 1986-1988 年度开始，多数国家的生产者支持水平均下降了，但是挪威保持不 变，而土耳其则提高了。生产者支持水平下降最大的是加拿大，其他下降显著的国家 在墨西哥( 自 1991-1993 年度开始)和新西兰。在支持水平高的国家之中，削减最多是瑞 士。经合组织农业支持总量已经从 1986-1988 年度占国内生产总值的2.3%下降到2002- 2004 年度的 1.2%。这一趋势在经合组织各国都是相似的，仅土耳其例外，其农业支持 总量在国内生产总值中所占比例是上升的，其中反映了国内生产总值的水平与增长。 为改变提供支持的方式做出了更大的努力，但是改革尚未触及某些产品领域。 对生产和贸易扭曲作用最大的支持形式－与产出或投入挂钩的支持－所占比例已 经从 1986-1988 年度占生产者支持的91%下降到2002-2004 年度的74% 。产出挂钩型农 业支持的下降还反映在生产者价格和口岸价格的价格差距缩小上。1996-1998 年度，经 合组织整体生产者平均价格比口岸价格高出 60%，到了 2002-2004 年度这个差距下降 到 30% 。价格差距下降幅度最大的是瑞士、欧盟和挪威，这些国家的支持水平高于经 合组织平均水平。但是，绝大部分削减是发生在二十世纪九十年代末之前。这些形式 支持的削减过程还伴随着以面积、牲畜头数或历史资格为依据的补贴数量扩大，从而 弱化了对农业收入的影响，其中某些补贴附带了若干服从条件。 1. 2004 年以后，农业支持数额开始按欧盟 25 个成员国计算。6 个非欧盟成员国（塞浦路斯、爱沙尼