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基于环境CGE模型的水污染税政策绩效评估 　　摘要：在当前污染形势严峻而环境政策体系尚不完善的背景下，进行环境政策创新势在必行。以水污染税为例，并设置了3种不同税率的政策情景，通过构建环境CGE模型对水污染税的开征进行仿真分析，并从污染减排效果和宏观经济冲击2个方面对中国环境政策创新的绩效进行了评估。研究结果表明，在污染减排方面，水污染税的开征对大多数部门化学需氧量的排放起到了显著的抑制作用，且随着税率的不断提高，污染减排的效果亦逐渐增强，但存在边际效应递减的现象；在宏观经济增长方面，水污染税导致了GDP及大部分部门产出的下降，但下降幅度非常小，表明中国企业已经有能力应对更严厉的环境政策所导致的成本上涨，对经济系统的冲击属于可承受的范围。 　　关键词：水污染税；绩效评估；环境CGE模型 　　DOI：10.16315/j.stm.2016.03.002 　　中图分类号：F276.3 文献标志码：A 　　目前，水污染已成为中国最为紧迫的环境问题之一。水污染不仅意味着地表水环境和地下水的质量恶化，还影响到土壤质量、海洋环境、饮用水安全、农产品安全等一系列关乎人体健康和社会福利的问题。中国于1972年起制定并实施了一系列的环境法规和环境政策对水污染进行治理，如于1984年颁布了《水污染防治法》，并于2008年进行了修订；针对造纸业这一水污染大户，中国于1983年制定并实施了《造纸工业水污染物排放标准》，并于1999年、2001年、2008年分别进行了3次修订；2011年专门制定了《造纸工业发展“十二五”规划》，对“十二五”期间的减排目标进行了明确的阐述。随着环境政策的不断完善，中国的水污染治理也初见成效。然而，污染形势依然严峻，甚至出现了持续恶化的趋势。2013年调查数据显示，全国4778个地下水环境质量监测点中，水质较差与极差的比例合计占59.6%，而水质优良的仅占10.4%；突发污染事故不减反增，多起恶性环境污染事故被媒体频频曝光，如2014年内蒙古腾格里工业园将未经处理的污水排人沙漠，使腾格里沙漠腹地变为巨型排污池。 　　上述数据所描述的尚未得到有效遏制的环境污染局势，反映了中国环境政策体系的不完善、环境政策执行效率低下、环境资源产权制度缺陷、税收制度不健全等重要问题。因此，中国亟需对目前的环境政策体系进行创新，以完善现有政策体系、适应新的发展背景下的环境保护要求。那么，如何对环境政策创新的绩效进行评估以保证政策创新的经济效率，如何对环境政策创新的效果进行检验以判断政策创新的有效性，这些问题是在进行环境政策创新时所必需考虑的。早期对环境规制绩效的研究主要由西方学者开展，如Kumar基于成本与收益向比较的视角对环境规制绩效进行了评估。Berman等则在其研究中只考虑了规制收益指标进行评价。中国学者在该领域的研究起步较晚，陆静超等提出了环境政策绩效及其综合评价体系，并指出政策绩效评价包括有效性评价和功效评价2个方面。李真等构建了中国环境规制绩效评价的三级指标体系，对1995―2010年的环境规制绩效进行了测算和评价。叶祥松等，高树婷等均运用DEA方法测算了中国省际环境规制的规制效率，且得到相似的结论，认为中国环境规制效率呈逐年上升的趋势，但地区间差异较大。 　　本文将以水污染税政策为例，构建环境CGE模型对水污染税的开征进行仿真分析，通过模拟其对污染减排和宏观经济的影响和冲击，对中国环境政策创新的绩效进行评估，以期为环境政策制定者提供科学、合理和有针对性的依据和启示。 　　1环境CGE模型的构建及情景设置 　　1.1模型的拓展 　　不同于计量经济模型，CGE模型能够通过价格机制把经济主体、商品市场和要素市场联系在一起，在坚实的微观理论基础上，体现经济系统各组成部分之间的投入产出关系。而环境CGE模型引入了能源消耗或环境政策等变量，模拟环境政策冲击对经济系统中各个主体、各个部门的复杂影响，因此成为环境政策研究的有效工具，并得到了广泛的应用。 　　在贺菊煌等和秦昌波所构建的模型为基础，对模型进行了相应的修改和拓展。具体而言，本文构建的环境CGE模型区分了资本、劳动力和污染排放3类投入要素；包含了生产、投资、消费、出口和政府投资5大行为主体，以及生产、收支、国际贸易、污染排放与治理、市场出清5大模块。限于篇幅，本文将仅列出研究所需的模型拓展部分，即污染治理模块。 　　其中：i指产业部门，g指污染物类型。 　　1.2模型的宏观闭合 　　模型的宏观闭合，是指在模型求解时对模型中外生变量和内生变量进行区分，以保证内生变量的个数与方程的个数相同，并在确定了外生变量以后对其进行赋值。外生变量的不同选择方案反映了对要素市场和经济行为的不同假设，从而对应了不同的宏观闭合方案。本文选用新古典主义宏观闭合，其基本假设为劳