公务员借调及兼职制度运作及检讨之研究-行政院人事行政总处.doc

行政院人事行政局人力處九十六年度委託研究案 公務員借調及兼職制度運作及檢討之研究 執行機關：國立中央大學{法律與政府研究所} 計畫主持人：張桐銳 協同主持人：陳耀祥 研 究 員：劉如慧 研究助理：李佳純 中華民國九十六年十一月 目 錄 摘 要 第一章、 緒論 1 第一節、 研究動機與目的 1 第二節、 研究方法與步驟 2 第二章、 現行制度：制度內容以及相關問題之整理 4 第一節、 公務人員兼職制度 4 壹、 概說 4 貳、 公務員服務法之規範對象 5 一、 具有官、職等之公務員 5 二、 雇員 7 三、 聘僱人員 7 四、 教育人員 9 五、 社會教育機構之聘任人員及學術研究機構研究人員 11 六、 地方自治人員 11 七、 公營事業機構服務人員 12 八、 政務官與政務人員 13 參、 兼任他項公職 15 一、 概念 15 二、 兼任公職之限制 19 三、 兼任公職之要件 24 四、 權責機關與程序 25 肆、 兼任公營事業機關或公司代表官股之董事或監察人 26 一、 相關規定之性質 26 二、 要件 27 三、 相關規範 31 伍、 兼營商業或投機事業 33 一、 「經營商業」之概念 33 二、 投資行為之限制 37 陸、 兼任他項業務 38 一、 學說見解 39 二、 實務見解 40 柒、 兼任非以營利為目的之事業或團體之職務 44 捌、 兼任教學或研究工作 46 第二節、 公務人員借調制度 49 壹、 政府機關間之公務人員借調制度 50 一、 「借調」之概念 50 二、 借調之要件與程序 55 三、 法律關係 57 貳、 公、私部門間之公務人員借調制度 57 第三節、 問題整理 61 壹、 座談意見 61 貳、 問題整理 83 一、 公務人員借調與兼職制度共通之問題 84 二、 公務人員兼職制度相關問題 85 三、 公務人員借調制度相關問題 86 第三章、 外國相關法制研究 86 第一節、 德國相關法制研究 86 壹、 公務人員之兼職 87 一、 概說 87 二、 兼職之限制與基本權保障 87 三、 於公勤務中之兼職 88 四、 基於私人利益之兼職 90 貳、 公務人員派遣制度 107 一、 概念 107 二、 要件 108 三、 派遣之法律效果 110 四、 因應民營化之特殊派遣制度 111 第二節、 歐盟相關法制研究 114 壹、 歐洲聯盟的性質 114 貳、 歐盟公務員法概說 116 參、 公務員之概念 118 一、 公務員與其他員工之區別 118 二、 公務員之定義 119 三、 公務員類別 121 肆、 公務員兼職之規定 122 一、 「歐洲共同體公務員規則」之規定 – 第12b條 123 二、 「執委會關於兼職及委託之決議」 127 伍、 公務員借調之規定 131 一、 概說 – 借調與派遣 131 二、 派遣之種類 132 三、 派遣之共通規定 133 四、 特別規定 134 陸、 短期公私人才交流 – 「企業經驗」計畫 137 第三節、 日本相關法制研究 140 壹、 日本公務員制度之簡介 140 一、 戰後公務員制度之建立 140 二、 戰後公務員制度之理念 141 三、 公務員制度之改革 144 四、 公務員之定義及種類 146 貳、 國家公務員之兼職與借調 147 一、 兼職制度 148 二、 借調制度 154 參、 地方公務員之兼職與借調 167 一、 兼職制度 167 二、 借調制度 169 肆、 小結 173 第四節、 外國法制之綜合比較 175 第四章、 我國法制上相關問題之檢討 181 第一節、 公務人員借調與兼職制度之共通問題 182 壹、 公務員基本權之保障與限制 182 一、 公務員之「特殊身分」 182 二、 公務員基本權之保障範圍 183 三、 公務員基本權之限制 184 四、 公務人員之借調、兼職制度與基本權之保障 186 貳、 法律保留問題 187 參、 人事管理之基本邏輯 189 第二節、 公務人員兼職制度相關問題之檢討 190 壹、 公務員服務法上公務員兼職規定基本架構之檢討 190 貳、 公務人員經指派兼職之規範 191 一、 公務員法相關規定之檢討 191 二、 「借調及兼職要點」相關規定之檢討 192 參、 公務人員基於私人利益兼職之規範 195 一、 公務員服務法相關規定合憲性之檢討 195 二、 公務人員私人兼職之規範 200 三、 現行公務員服務法相關規定之解釋 203 第三節、 關於公務人員借調制度之檢討 205 壹、 借調要件 205 貳、 借調之期限 206 參、 借調之法律關係 206 肆、 公、私部門人才交流問題 207 一、 法律保留問題 208 二、 民營化與公、私部門人才之交流 209 第五章、 結論 21