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实施免费学前教育的可能性与路径选择分析 　　一、引言 　　进入新世纪之后，入园难、入园贵的现象日益严重，财政投入不足、优质幼儿园教育资源分配不公等问题日益凸显。在倡导教育公平、构建和谐社会的大背景下，学前教育问题逐渐受到社会各界的普遍关注。自2010年中央政府密集出台一系列学前教育政策，对学前教育事业性质与发展规划、幼儿园教师资格与配备、学前教育质量督导等问题做出了明确规定，我国学前教育事业发展进入新的阶段。 　　在这一背景下，一些学者提出提供免费学前教育的主张，如刘占兰在做客人民网谈论学前教育问题时，建议“在经济条件，教育条件成熟的地方，尤其是九年义务教育普及的比较好的地区，可以先进行免费的义务的试点，然后逐渐地来推开”。江苏省政协委员杨明荣、海南省人大代表黄聪等人都曾提出实行免费学前教育的提案。海南省昌江黎族自治县率先于2009年开始全面推行面向乡镇农村完全小学附设学前班的免费学前教育政策。在开展学前三年行动计划之后，陕西省吴起县从2010年春季开始通过县财政投入对包括外来务工人员子女在内的所有在册学前儿童实行“一免三补”政策，秋季起扩展到实行“两免三补”政策。随后，山西、山东、广西等多个省市自治区的区县相继出台免费学前教育政策。 　　学者的学术主张、政府的政策愿景，加上少数地方的实践探索，使免费学前教育成为社会讨论的热门话题，更成为社会民众的强烈期盼。但是，在我国当前经济社会发展的阶段，能否实行质量合格的免费学前教育?若可以，应遵循何种路径予以推进，需要哪些条件支持?对这些问题的讨论不仅具有理论价值，更具有实践意义。本文将比较归纳现有免费学前教育政策设计的免费模式，并针对其中的“部分免费一部分补助一县级承担”模式进行深入的个案分析，在此基础上反思实行免费学前教育政策的条件支持与可能路径。 　　二、现有免费学前教育政策的比较分析 　　免费教育涉及对家长的缴费减免和对教育机构的经费支持两个相互关联的问题，其核心是经费问题。因此，免费学前教育政策需要对减免谁的费用、减免什么费用、减免多少费用以及谁来提供经费支持、投入多少等做出科学合理、清晰明确的设计。下面就对现有政策在免费对象与选择标准、免费项目与补助标准、经费来源与分担标准等关键内容上的设计进行比较。 (一)免费对象与选择标准 　　制定免费教育政策的首要问题是确定谁可以享有免费教育、依据什么原则确定。这是最基础与最关键的价值议题，不仅涉及资助对象的范围和经费投入的规模，面且典型地反映了特定的社会价值取向。在免费对象瞄准方面，现有政策大致分为两种情况。 　　一是面向所有在园幼儿，只要入读经过注册的合法幼儿园均享有接受免费教育的权利。例如，陕西府谷县明确规定免费对象为“凡在我县公民办幼儿园就读的适龄儿童”。这一政策文本可以解读为无论户籍是否在府谷县、规定“具有河口区农村居民常住户籍、在全区经教育行政部门审批注册的农村公办及公办性质幼儿园入园的3周岁以上学前儿童，可以享受学前教育免费政策;海南昌江县规定农村5岁儿童可以在乡镇中心校和村小学学前班接受免费教育。这些地方的政策都是采用差别对待原则，依照户籍、城乡、幼儿园性质、年龄等一个或多个标准筛选特定群体的儿童作为免费对象。这种设计缩小了免费范围、相对减少了经费投入。在免费资源有限的情况下，优先群体的筛选标准是影响政策效果和社会公平的关键。如果最弱势群体在现有免费学前教育资源分配格局中无法得到补偿，现有政策就可能会加剧儿童的地位差别。 　　(二)免费项目与补助标准 　　虽然各地幼儿园收费项目有所不同，但现有免费学前教育政策大多都免除伙食费之外的一切费用，区别在于免除费用之后的补助项目以及补助标准。 　　一种情况是只补助生均公用经费。例如，山东省东营市河口区区财政按照义务教育阶段小学生公用经费标准拨付幼儿园生均经费(不含幼儿伙食费)，生均640元(10个月)。陕西府谷县县财政对公办、民办幼儿园给予办园经费补贴，其中公办园每生每月补贴70元，民办幼儿园每生每月补贴17 6 -256元。 　　另一种情况是除生均公用经费外，还提供其他项目的补贴。例如，陕西吴起县实施了学前教育“两免三补”政策，在免课本费和保教费的同时，补助幼儿教师工资200元/人/月、运转经费150元/生/学期、幼儿生活费250元/生/学期，合计补助资金生均1 008元。 　　(三)经费来源与分担标准 　　在原有的成本分担体系中，家长缴费是幼儿园很重要的一个经费来源。在实行免费之后，谁来分担原由家长分担的这部分成本，经费投入主体与比例的设计不仅影响经费的充足性与稳定性，面且影响免费学前教育发展的可持续性。 　　现有免费学