基于甘南藏区的研究浅谈民族地区的社会治理与社会建设.docVIP

基于甘南藏区的研究浅谈民族地区的社会治理与社会建设 　　一、甘南藏区社会治理的特殊性现状 　　社会治理创新是在提升党和政府治理能力的同时，进一步还权于社会，激发社会活力，使社会组织参与社会治理，同时通过各治理主体的合作治理来保障和改善民生、促进社会公平正义、预防和化解社会矛盾、确保公共安全。社会治理受到民族、文化、历史、地理、经济、风俗、习惯等因素的影响，具有显著的地域特征。根据不同自治地方的特殊性,创新民族地区社会治理模式对于加强党的领导，构建和谐社会，实现国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。 　　1.社会治理主体的多民族性 　　在我国不同的民族自治地方，多个民族共同存在、共同发展。甘南藏族自治州是中国十个藏族自治州之一，甘南地区辖合作市和临潭、卓尼、迭部、舟曲、夏河、玛曲、碌曲 7 个县，面积 40201 平方千米，人口 73 万。有藏、汉、回、土、蒙等 24 个民族,充分体现了民族地区社会治理主体的民族多样性。不同民族的风俗习惯、宗教信仰、历史传统使得其面对同一社会问题、法律政策都会有不同的认知和行为。这种客观存在的差异性为民族地区的社会治理提出更高的要求。 　　2.社会治理环境的特殊性 　　民族地区的地理环境也是民族地区社会治理的一个重要因素。由于历史原因，少数民族一般都位于我国边境地区，处于高山或草原地带。独特的地理位置使得地震、泥石流、森林火灾等自然灾害频频发生，给民族地区的经济发展带来严重破坏。 　　甘南藏区位于中国甘肃省西南部，地处青藏高原东北边缘与黄土高原西部过渡地段，境内草原广阔。2010 年 8 月 8 日凌晨，甘肃省舟曲县因强降雨引发特大泥石流，造成重大人员伤亡和经济损失。民族地区恶劣的自然环境影响经济发展和基础设施建设，反之，落后的经济和基础建设延缓了社会治理的创新。同时，由于民族地区地处中国边境地带，也容易受到国内外势力的拉拢，比如，2008 年甘南的暴力事件为当地社会和经济发展造成严重的破坏。社会治理环境的特殊性是民族地区社会治理创新要考虑的重要因素。 　　3.甘南藏区文化的差异性 　　文化价值观和态度可以阻碍进步，也可以加快进步，因此，文化的特殊性是民族地区社会治理特殊性的又一个重要影响因素。我国历史文化源远流长，各民族都有着悠久的历史和灿烂的文化，甘南藏族的风俗习惯是甘南藏族在政治、经济和文化生活中的一种反映，在不同程度上反映着甘南藏族的生活方式、历史传统和心理感情，是藏族文化的重要组成部分，也是藏族的一个重要特点。文化的差异是社会治理不可忽视的问题。 　　二、甘南藏区社会治理和社会建设的问题与挑战 　　1. “政教合一”已瓦解，法治建设进程仍有阻力 　　甘南州以藏族为主，全民信仰佛教，由于历史地理原因，一直保持着传统的社会形态， “政教合一”成为甘南藏区的管理模式，寺院不仅管理藏区内众多僧侣的宗教生活，而且直接参与政治活动。 　　藏区民间的诉讼案件也多由寺院和土司按藏律藏规判决，民间法、习惯法成为当地调解纠纷的主要规范。这种“政教合一”的管理制度和藏区习惯法一直延续到解放后。新中国成立以后，国家实行民族区域自治制度。在《宪法》的基础上,制定了《中华人民共和国民族区域自治法》，作为宪法规定的民族自治区域的基本法律制度。在此基础上，民族地区根据各地区实际情况制定了地区自治条例和规章制度。如甘南藏区出台了以《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》为主体的一系列法律法规，这些法律法规与规章制度涉及经济社会发展及日常社会治理的方方面面，为甘南地区的社会经济平稳健康发展提供了必要的保障。但是，一方面，由于甘南藏区传统的管理模式根植于藏区特定的地理历史环境，是藏人长期积淀下来的文化心理习惯，带有强大的思维心理定势，其影响还没有彻底清除;另一方面，在过去很长一段时间，国家在解决民族地区的社会矛盾时，一贯坚持民族团结的原则，在解决藏民族利益诉求时，最大限度地满足藏区群众的各方面需求,使得藏民族逐渐形成了“依赖心理”和“弱势心理”。因此，这样的局势也给甘南藏区建设公平、民主的法治社会带来阻力。 　　2.各民族宗教信仰和文化认同差异对社会治理的挑战 　　很多学者认为，文化认同是一种群体文化认同的感觉，是个体对于所属文化以及文化群体形成归属感及内心的承诺，从而获得、保持与创新自身文化属性的社会心理过程。文化认同的核心是对所属民族文化的认同。甘南藏区民族众多，尤其是以藏、汉、回的人数居多。其中，藏民信仰藏传佛教，藏族文化成为甘南藏族自治州的主体文化;藏区的回民信仰伊斯兰教，伊斯兰文化成为他们的民族文化;在清朝光绪年间，随着基督教传入甘南地区，一些汉族人民成为基督教的教徒。因此，在这样有着不同宗